一、為什么要制定(ding)《五落實(shi)五到位規(gui)定(ding)》 機械加工
安全生產(chan)關系人民群眾生命和財產(chan)安全,關(guan)系(xi)改革發展穩定(ding)大(da)局。黨中央、國務院始終高度(du)重(zhong)視安全生產,近年來(lai)采取一(yi)系列重(zhong)大(da)舉措(cuo)，不(bu)斷加強安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作。在(zai)各地區(qu)、各有(you)(you)關(guan)部門和各方(fang)面的(de)(de)(de)共(gong)同努力(li)下，全(quan)(quan)(quan)國(guo)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)狀(zhuang)況呈現總體穩定、趨于好轉的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展態勢。但是(shi)，我國(guo)目前仍處于工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化、城鎮化快速(su)發(fa)(fa)展時(shi)期(qi)，制約安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)一(yi)些(xie)深層次的(de)(de)(de)矛盾和問(wen)題還沒有(you)(you)得(de)到根(gen)(gen)本(ben)解決，事(shi)故總量(liang)依然較大(da)，重(zhong)特大(da)事(shi)故時(shi)有(you)(you)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)，職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)病危害嚴重(zhong)，安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)形勢仍然十分(fen)嚴峻。責(ze)任(ren)是(shi)做好安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作的(de)(de)(de)靈魂(hun)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營建(jian)設活動的(de)(de)(de)市(shi)場主(zhu)(zhu)體，承(cheng)擔安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)，是(shi)保(bao)障安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)根(gen)(gen)本(ben)和關(guan)鍵(jian)所在(zai)，其中(zhong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領導(dao)責(ze)任(ren)則是(shi)關(guan)鍵(jian)中(zhong)的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)。分(fen)析近年來(lai)的(de)(de)(de)事(shi)故可以發(fa)(fa)現，大(da)部分(fen)事(shi)故的(de)(de)(de)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)由于企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)不(bu)落實、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領導(dao)不(bu)重(zhong)視、安(an)全(quan)(quan)(quan)管理薄弱等造(zao)成的(de)(de)(de)。只有(you)(you)進一(yi)步強化企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)，落實企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領導(dao)責(ze)任(ren)，從源頭上把(ba)關(guan)，才能從根(gen)(gen)本(ben)上防(fang)止和減少(shao)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)安(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故的(de)(de)(de)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)。 制定《五落(luo)實(shi)五到(dao)位(wei)規(gui)定》，是貫徹落(luo)實(shi)習近平總書記關(guan)于安(an)(an)全生(sheng)產工(gong)作的重(zhong)要(yao)指示和(he)新(xin)《安(an)(an)全生(sheng)產法(fa)》的必然要(yao)求。習近平總書記強調，要(yao)抓(zhua)緊(jin)建立健全“黨(dang)政(zheng)同責(ze)(ze)、一崗雙責(ze)(ze)、齊(qi)抓(zhua)共管(guan)”的安(an)(an)全生(sheng)產責(ze)(ze)任體系，把安(an)(an)全責(ze)(ze)任落(luo)實(shi)到(dao)崗位(wei)、落(luo)實(shi)到(dao)人頭，堅持“管(guan)行業(ye)必須管(guan)安(an)(an)全，管(guan)業(ye)務必須管(guan)安(an)(an)全，管(guan)生(sheng)產經營必須管(guan)安(an)(an)全”;所有企業必須(xu)認真履行安全生(sheng)產(chan)主體責任，做到安全投(tou)入到位(wei)、安全培(pei)訓到位(wei)、基礎管理到位(wei)、應(ying)急救援到位(wei)。新修訂的(de)《安全生(sheng)產(chan)法》也從18個方面對進一步(bu)強化和落實安全(quan)生(sheng)產主體責任(ren)進行(xing)了具體規(gui)定。2014年(nian)，我們(men)認真貫徹落(luo)實習近平(ping)總(zong)書記重要(yao)指示精神，在全(quan)國(guo)強力推進安(an)全(quan)生產責(ze)任體系建設，實現了省(sheng)、市、縣“三級五覆(fu)蓋”。2015年(nian)，我們(men)的首(shou)要(yao)(yao)中心工作就(jiu)是繼續認真貫徹落實(shi)總(zong)書記(ji)重(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示(shi)精神(shen)，全面(mian)貫徹落實(shi)新《安全生產(chan)法(fa)》的要(yao)(yao)求，大(da)力推(tui)進(jin)(jin)依(yi)法(fa)治安，進(jin)(jin)一步健全安全生產(chan)責任(ren)體系(xi)，推(tui)動(dong)“三級五覆蓋”向鄉鎮(街道)、行政村(cun)(居)延伸，實(shi)現“五(wu)(wu)(wu)級五(wu)(wu)(wu)覆蓋(gai)”，依法落(luo)(luo)實(shi)企(qi)業主體責任，推動企(qi)業做到“五(wu)(wu)(wu)落(luo)(luo)實(shi)五(wu)(wu)(wu)到位(wei)”。為此，我(wo)們牢牢抓住企(qi)業主體責任這個根本，扣(kou)住企(qi)業領導責任這個關鍵，在(zai)多次深入調研、反復征求各(ge)方意(yi)見的基礎上，提出了(le)《五(wu)(wu)(wu)落(luo)(luo)實(shi)五(wu)(wu)(wu)到位(wei)規定》，并以(yi)總局文件發布實(shi)施。 《五(wu)落實(shi)(shi)五(wu)到位規定(ding)(ding)(ding)》是貫徹落實(shi)(shi)黨中央、國(guo)務(wu)院決策部(bu)署和(he)(he)習近平總書記重要指(zhi)示精神的(de)重大(da)舉措，是有關法律(lv)法規要求的(de)歸納提(ti)煉(lian)和(he)(he)突(tu)出強調，抓住了企(qi)業(ye)安(an)全生(sheng)(sheng)產的(de)關鍵和(he)(he)根(gen)本，是企(qi)業(ye)必(bi)須履行的(de)法定(ding)(ding)(ding)職責和(he)(he)義(yi)務(wu)。宣傳貫徹好《五(wu)落實(shi)(shi)五(wu)到位規定(ding)(ding)(ding)》，對于保(bao)護職工生(sheng)(sheng)命安(an)全、落實(shi)(shi)企(qi)業(ye)安(an)全生(sheng)(sheng)產主體責任和(he)(he)實(shi)(shi)現安(an)全生(sheng)(sheng)產狀況持續穩定(ding)(ding)(ding)好轉具有重要意義(yi)。
二、《五落實五到(dao)位(wei)規定》的主(zhu)要(yao)內容是什(shen)么(me)
《五(wu)落實五(wu)到(dao)(dao)位規定》中(zhong)所(suo)指企(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)要是指具有公司治(zhi)理結構(gou)的企(qi)業(ye)，其(qi)他企(qi)業(ye)可參照執行。《五(wu)落實五(wu)到(dao)(dao)位規定》主(zhu)(zhu)要內(nei)容就是要求企(qi)業(ye)必須做到(dao)(dao)“五(wu)個落實、五(wu)個到(dao)(dao)位”。其(qi)主(zhu)(zhu)要特點是： 一(yi)是(shi)(shi)依法(fa)(fa)依規(gui)，言之有據(ju)(ju)。《五落實(shi)五到位規(gui)定》是(shi)(shi)以部門規(gui)范性(xing)文(wen)件發布的，但其中的每一(yi)個(ge)必(bi)須、每一(yi)項(xiang)要(yao)求(qiu)，都(dou)依據(ju)(ju)了(le)安全生產相(xiang)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，都(dou)是(shi)(shi)有法(fa)(fa)可(ke)依的。違反了(le)規(gui)定，就要(yao)依法(fa)(fa)進行處罰。 二是突(tu)出重點，切中要害(hai)。《五(wu)落(luo)實五(wu)到位規(gui)定(ding)》牢牢扣住了(le)責(ze)任這個安(an)(an)全(quan)生(sheng)產的靈魂，對如(ru)何落(luo)實企業安(an)(an)全(quan)生(sheng)產責(ze)任特別是領導責(ze)任做(zuo)出了(le)明確規(gui)定(ding)，切中了(le)企業安(an)(an)全(quan)生(sheng)產工(gong)作的要害(hai)。如(ru)果企業把這幾條規(gui)定(ding)真正落(luo)實到位了(le)，就會(hui)大大提高安(an)(an)全(quan)生(sheng)產水平，從根本上防止和減(jian)少生(sheng)產安(an)(an)全(quan)事故(gu)發生(sheng)。 三是(shi)簡明扼(e)要，便于操作(zuo)。《五(wu)落實五(wu)到(dao)位規定》只有226個字，簡明(ming)扼要，一(yi)目了然(ran)。其基本(ben)要求(qiu)，在相(xiang)關法律法規規程(cheng)中都有體(ti)(ti)現(xian)，但還(huan)不夠清(qing)(qing)晰(xi)、具(ju)體(ti)(ti)，許多(duo)企業不夠熟悉。通過制定《五落(luo)實五到位(wei)規定》，把(ba)企業應該做的、必須做的基本(ben)要求(qiu)都規定得非(fei)常(chang)清(qing)(qing)楚，便(bian)于(yu)記(ji)憶，便(bian)于(yu)操作。 機械加工廠(chang)
