一、為什么要制定《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到位規定》 機械加工
安(an)全生產關系人(ren)民群眾生命和財產安(an)全,關系(xi)改革發展穩定大局(ju)。黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)院(yuan)始終高度(du)重視(shi)安全生產(chan),近年來采取一(yi)系列重大(da)(da)舉措，不(bu)(bu)斷(duan)加強安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)作。在(zai)各(ge)地(di)區、各(ge)有(you)(you)關部門和(he)各(ge)方面的(de)(de)(de)共同努(nu)力(li)下(xia)，全(quan)(quan)(quan)國(guo)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)狀況呈現(xian)總(zong)體(ti)穩定(ding)、趨于好(hao)轉(zhuan)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展態勢。但是(shi)(shi)，我國(guo)目(mu)前仍處于工(gong)業(ye)化、城鎮化快速發(fa)(fa)展時期，制約安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)一(yi)些(xie)深(shen)層次的(de)(de)(de)矛盾和(he)問題還沒有(you)(you)得到根本解決，事(shi)(shi)故(gu)總(zong)量依然較大(da)(da)，重特(te)大(da)(da)事(shi)(shi)故(gu)時有(you)(you)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，職業(ye)病危害嚴(yan)重，安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)形勢仍然十(shi)分(fen)(fen)嚴(yan)峻。責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)(shi)做好(hao)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)作的(de)(de)(de)靈魂。企業(ye)是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經營建設活動的(de)(de)(de)市(shi)場主(zhu)體(ti)，承擔安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)，是(shi)(shi)保障(zhang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)根本和(he)關鍵所在(zai)，其(qi)中(zhong)(zhong)企業(ye)領(ling)導責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)則是(shi)(shi)關鍵中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)關鍵。分(fen)(fen)析(xi)近年來的(de)(de)(de)事(shi)(shi)故(gu)可以發(fa)(fa)現(xian)，大(da)(da)部分(fen)(fen)事(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)(shi)由于企業(ye)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)(bu)落(luo)實、企業(ye)領(ling)導不(bu)(bu)重視、安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理(li)薄弱(ruo)等造成的(de)(de)(de)。只有(you)(you)進(jin)一(yi)步強化企業(ye)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)，落(luo)實企業(ye)領(ling)導責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)，從源(yuan)頭上把關，才能從根本上防止和(he)減少生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。 制定《五落(luo)實(shi)五到(dao)位規(gui)定》，是貫徹落(luo)實(shi)習近平(ping)總書記關于(yu)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作的(de)(de)重要指(zhi)示(shi)和新《安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)法》的(de)(de)必然要求。習近平(ping)總書記強調(diao)，要抓緊建立健全“黨政同責(ze)、一崗雙責(ze)、齊抓共管(guan)(guan)”的(de)(de)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)體(ti)系，把安(an)(an)全責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)到(dao)崗位、落(luo)實(shi)到(dao)人(ren)頭，堅持(chi)“管(guan)(guan)行業必須(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)全，管(guan)(guan)業務必須(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)全，管(guan)(guan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營必須(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)全”;所有(you)企業必須(xu)認真履行安全(quan)生(sheng)產主體責(ze)任，做到(dao)(dao)安全(quan)投入到(dao)(dao)位(wei)、安全(quan)培訓到(dao)(dao)位(wei)、基礎管理到(dao)(dao)位(wei)、應急(ji)救(jiu)援到(dao)(dao)位(wei)。新(xin)修訂的《安全(quan)生(sheng)產法》也從18個(ge)方面對進(jin)一步強(qiang)化和落實安(an)全(quan)生產(chan)主體責(ze)任(ren)進(jin)行了具體規定。2014年，我們認真貫徹落實習(xi)近平總(zong)書記(ji)重要指示精神，在全國強(qiang)力推進安(an)全生產責(ze)任體系建設，實現(xian)了(le)省、市、縣“三級五覆蓋”。2015年(nian)，我們(men)的(de)首要(yao)中心工作(zuo)就是繼續(xu)認真貫徹(che)落實(shi)(shi)總(zong)書(shu)記重要(yao)指示精神(shen)，全(quan)(quan)面貫徹(che)落實(shi)(shi)新《安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產法(fa)》的(de)要(yao)求(qiu)，大力(li)推進(jin)依(yi)法(fa)治安(an)，進(jin)一步健全(quan)(quan)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產責(ze)任體系，推動“三級(ji)五覆蓋”向鄉鎮(街道)、行(xing)政村(居)延(yan)伸，實(shi)(shi)現“五(wu)(wu)級五(wu)(wu)覆蓋”，依法落(luo)(luo)實(shi)(shi)企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，推動企(qi)業(ye)做到(dao)“五(wu)(wu)落(luo)(luo)實(shi)(shi)五(wu)(wu)到(dao)位”。為此(ci)，我們牢(lao)牢(lao)抓住企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)這(zhe)(zhe)個根本，扣住企(qi)業(ye)領導責(ze)任(ren)這(zhe)(zhe)個關鍵，在多次深入調研、反復征求各方意見(jian)的基礎上，提出了《五(wu)(wu)落(luo)(luo)實(shi)(shi)五(wu)(wu)到(dao)位規(gui)定》，并以總局文(wen)件發布(bu)實(shi)(shi)施。 《五落(luo)實(shi)五到(dao)位規定》是貫(guan)徹落(luo)實(shi)黨(dang)中央、國務院決(jue)策部署和習近平總(zong)書記(ji)重要(yao)(yao)指示精神的重大舉(ju)措，是有關(guan)法(fa)律法(fa)規要(yao)(yao)求的歸納提煉(lian)和突(tu)出強調，抓住了企業安全生(sheng)產(chan)(chan)的關(guan)鍵(jian)和根本，是企業必(bi)須(xu)履行(xing)的法(fa)定職(zhi)責和義(yi)務。宣傳貫(guan)徹好(hao)《五落(luo)實(shi)五到(dao)位規定》，對(dui)于保護職(zhi)工生(sheng)命安全、落(luo)實(shi)企業安全生(sheng)產(chan)(chan)主體責任和實(shi)現安全生(sheng)產(chan)(chan)狀況持續穩定好(hao)轉具有重要(yao)(yao)意義(yi)。
二、《五落(luo)實(shi)五到位規定》的主要內容是什么
《五落(luo)實五到(dao)位規(gui)定》中所指企(qi)業(ye)主(zhu)要是(shi)指具有(you)公司(si)治理結構的企(qi)業(ye)，其他企(qi)業(ye)可參照執行。《五落(luo)實五到(dao)位規(gui)定》主(zhu)要內(nei)容(rong)就是(shi)要求企(qi)業(ye)必(bi)須做到(dao)“五個落(luo)實、五個到(dao)位”。其主(zhu)要特點是(shi)： 一(yi)是依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)，言之有據。《五落實五到位(wei)規(gui)定(ding)》是以部門規(gui)范(fan)性文件發布(bu)的，但其中的每(mei)一(yi)個必須、每(mei)一(yi)項要(yao)(yao)求，都依(yi)(yi)據了安(an)全生產相關法(fa)律法(fa)規(gui)，都是有法(fa)可依(yi)(yi)的。違反了規(gui)定(ding)，就要(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)進行處(chu)罰。 二是(shi)突(tu)出(chu)重點，切中要(yao)害。《五(wu)落(luo)實五(wu)到位規定》牢牢扣住(zhu)了(le)責(ze)任(ren)這個安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的靈(ling)魂(hun)，對如(ru)何落(luo)實企業(ye)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)責(ze)任(ren)特別是(shi)領導責(ze)任(ren)做出(chu)了(le)明確規定，切中了(le)企業(ye)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工作的要(yao)害。如(ru)果(guo)企業(ye)把這幾條規定真正落(luo)實到位了(le)，就會大大提(ti)高安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)水平，從(cong)根本(ben)上防止和減少生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)全事故(gu)發生(sheng)(sheng)。 三是簡明扼要，便于操作。《五(wu)落實(shi)五(wu)到位規(gui)定》只有226個字，簡明扼要，一目(mu)了然。其基本(ben)要求(qiu)，在相關法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)程中都有(you)體(ti)現，但還不夠清晰、具體(ti)，許多企業不夠熟(shu)悉(xi)。通過制定《五落實(shi)五到位規(gui)(gui)定》，把企業應該做的、必須做的基本(ben)要求(qiu)都規(gui)(gui)定得非常(chang)清楚，便于(yu)記憶(yi)，便于(yu)操(cao)作。 機械加工(gong)廠
