一、為什么要制定(ding)《五落實五到(dao)位規定(ding)》 機械加工
安全生(sheng)產(chan)關系人民群眾生(sheng)命和(he)財產(chan)安全,關系改革(ge)發(fa)展(zhan)穩定大局。黨(dang)中央、國務院始終高(gao)度重視安全生產,近(jin)年來采取一(yi)系(xi)列重(zhong)大(da)(da)舉措(cuo)，不斷加強(qiang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)作。在(zai)各(ge)地區、各(ge)有關部(bu)門(men)和各(ge)方(fang)面的(de)(de)共同努力下，全(quan)(quan)國安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)狀(zhuang)況呈現總體穩定、趨于好(hao)轉(zhuan)的(de)(de)發(fa)展態(tai)勢。但(dan)是，我國目(mu)前仍處于工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)快速(su)發(fa)展時期(qi)，制約安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)一(yi)些深層次的(de)(de)矛盾和問題還沒有得到根本解決，事故總量依然(ran)較大(da)(da)，重(zhong)特大(da)(da)事故時有發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)危害嚴重(zhong)，安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)形勢仍然(ran)十分嚴峻。責(ze)任是做好(hao)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)作的(de)(de)靈魂。企業(ye)(ye)(ye)是生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營建設活動的(de)(de)市場主體，承擔(dan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)主體責(ze)任，是保障安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)根本和關鍵(jian)所在(zai)，其(qi)中企業(ye)(ye)(ye)領(ling)導責(ze)任則是關鍵(jian)中的(de)(de)關鍵(jian)。分析近(jin)年來的(de)(de)事故可以發(fa)現，大(da)(da)部(bu)分事故的(de)(de)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)是由于企業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)主體責(ze)任不落實、企業(ye)(ye)(ye)領(ling)導不重(zhong)視、安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)管理薄弱等造成(cheng)的(de)(de)。只有進(jin)一(yi)步強(qiang)化(hua)企業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)主體責(ze)任，落實企業(ye)(ye)(ye)領(ling)導責(ze)任，從源頭上(shang)(shang)把關，才(cai)能從根本上(shang)(shang)防(fang)止和減(jian)少(shao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)事故的(de)(de)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。 制定《五(wu)(wu)落(luo)實五(wu)(wu)到(dao)(dao)位(wei)規定》，是貫徹落(luo)實習近(jin)平(ping)總書記關于(yu)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)工(gong)作(zuo)的(de)重要指(zhi)示和新《安(an)全(quan)(quan)生產(chan)法》的(de)必(bi)然要求。習近(jin)平(ping)總書記強(qiang)調，要抓(zhua)緊(jin)建(jian)立健全(quan)(quan)“黨政同責(ze)(ze)、一崗(gang)(gang)雙責(ze)(ze)、齊(qi)抓(zhua)共管(guan)(guan)(guan)”的(de)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)責(ze)(ze)任(ren)體系，把安(an)全(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)落(luo)實到(dao)(dao)崗(gang)(gang)位(wei)、落(luo)實到(dao)(dao)人(ren)頭，堅(jian)持“管(guan)(guan)(guan)行業必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)，管(guan)(guan)(guan)業務必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)，管(guan)(guan)(guan)生產(chan)經營(ying)必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)”;所有企業(ye)必須認(ren)真履行安全(quan)生產主體(ti)責任，做(zuo)到(dao)安全(quan)投(tou)入(ru)到(dao)位(wei)(wei)(wei)、安全(quan)培訓到(dao)位(wei)(wei)(wei)、基礎(chu)管(guan)理到(dao)位(wei)(wei)(wei)、應急(ji)救援到(dao)位(wei)(wei)(wei)。新(xin)修訂的《安全(quan)生產法》也從18個方面對(dui)進一步強化(hua)和落(luo)實(shi)安全生產主體(ti)責(ze)任進行(xing)了具體(ti)規定。2014年，我們認真貫徹落(luo)實習近(jin)平總(zong)書記重要指(zhi)示精神，在(zai)全國強力推進安全生(sheng)產(chan)責任體系(xi)建設(she)，實現了省(sheng)、市、縣“三級五覆(fu)蓋”。2015年，我們的首要中(zhong)心工作就是(shi)繼續認(ren)真貫徹落實(shi)總書(shu)記重要指示精神(shen)，全(quan)面貫徹落實(shi)新《安全(quan)生(sheng)產法》的要求，大力推(tui)進依法治安，進一(yi)步(bu)健全(quan)安全(quan)生(sheng)產責任體系，推(tui)動“三級五覆蓋”向(xiang)鄉鎮(zhen)(街道)、行政村(cun)(居)延伸，實(shi)(shi)現“五(wu)級五(wu)覆蓋(gai)”，依法落實(shi)(shi)企業(ye)主(zhu)(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，推動企業(ye)做到“五(wu)落實(shi)(shi)五(wu)到位(wei)”。為此，我們牢牢抓住企業(ye)主(zhu)(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)這(zhe)(zhe)個根(gen)本，扣住企業(ye)領導(dao)責(ze)任(ren)這(zhe)(zhe)個關鍵，在多次深入調研、反復征求各方(fang)意見的基(ji)礎上，提出了《五(wu)落實(shi)(shi)五(wu)到位(wei)規(gui)定》，并以總局(ju)文(wen)件發布實(shi)(shi)施。 《五(wu)(wu)(wu)(wu)落(luo)實(shi)五(wu)(wu)(wu)(wu)到位規定(ding)(ding)(ding)》是貫(guan)徹落(luo)實(shi)黨中央、國(guo)務院決策部(bu)署和(he)(he)習近平總(zong)書(shu)記重要(yao)指示精神(shen)的(de)(de)重大舉措，是有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規要(yao)求的(de)(de)歸納提(ti)煉和(he)(he)突(tu)出強(qiang)調，抓(zhua)住了企(qi)業(ye)安(an)全(quan)(quan)生產的(de)(de)關鍵和(he)(he)根本，是企(qi)業(ye)必(bi)須履行(xing)的(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)職責和(he)(he)義務。宣(xuan)傳貫(guan)徹好(hao)《五(wu)(wu)(wu)(wu)落(luo)實(shi)五(wu)(wu)(wu)(wu)到位規定(ding)(ding)(ding)》，對于(yu)保護職工生命安(an)全(quan)(quan)、落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)(quan)生產主體(ti)責任(ren)和(he)(he)實(shi)現安(an)全(quan)(quan)生產狀況持續穩定(ding)(ding)(ding)好(hao)轉具有重要(yao)意義。
二、《五落實(shi)五到位(wei)規定》的(de)主要內(nei)容是什么
《五(wu)落(luo)實五(wu)到(dao)位規(gui)定》中所指(zhi)企業(ye)主要(yao)(yao)是(shi)指(zhi)具有公司治理結構的(de)企業(ye)，其他企業(ye)可(ke)參照執行。《五(wu)落(luo)實五(wu)到(dao)位規(gui)定》主要(yao)(yao)內容就是(shi)要(yao)(yao)求企業(ye)必須做到(dao)“五(wu)個落(luo)實、五(wu)個到(dao)位”。其主要(yao)(yao)特點是(shi)： 一是(shi)(shi)依法(fa)(fa)依規(gui)，言之有據。《五(wu)落實五(wu)到(dao)位規(gui)定》是(shi)(shi)以部門規(gui)范性文件(jian)發布的(de)，但其中的(de)每一個必須、每一項要(yao)求(qiu)，都依據了(le)安全(quan)生產相(xiang)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，都是(shi)(shi)有法(fa)(fa)可依的(de)。違反(fan)了(le)規(gui)定，就(jiu)要(yao)依法(fa)(fa)進行處罰。 二(er)是突出重點，切(qie)中要害(hai)。《五落實(shi)五到位規定》牢牢扣住了責任這個安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)的靈(ling)魂，對如何落實(shi)企業(ye)(ye)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)責任特別是領(ling)導責任做出了明確規定，切(qie)中了企業(ye)(ye)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)工作的要害(hai)。如果企業(ye)(ye)把這幾(ji)條規定真(zhen)正落實(shi)到位了，就會(hui)大大提高(gao)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)水平(ping)，從根本上防止和減少生(sheng)產(chan)(chan)安(an)全事故發(fa)生(sheng)。 三是簡(jian)明扼(e)要，便(bian)于操作。《五落實五到(dao)位(wei)規定》只有226個字，簡明扼要，一目了然。其基本要求，在相關法(fa)律法(fa)規規程中都(dou)有體現(xian)，但還(huan)不夠清(qing)晰、具體，許多(duo)企業不夠熟悉。通過制(zhi)定(ding)(ding)《五落實五到位規定(ding)(ding)》，把企業應該(gai)做的、必須做的基本要求都(dou)規定(ding)(ding)得非常清(qing)楚，便(bian)于(yu)記(ji)憶，便(bian)于(yu)操作(zuo)。 機械加工廠(chang)
