一、為什么要制(zhi)定《五落實五到位規定》 機(ji)械加工
安全(quan)生產關系人民群眾(zhong)生命和財產安全(quan),關系改革發展穩定(ding)大局。黨中央、國務院(yuan)始終高度(du)重(zhong)視安(an)全生產,近年(nian)來(lai)采取一系列重(zhong)大舉措，不斷加強安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作。在各地區(qu)、各有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)各方面(mian)的(de)(de)共(gong)同努(nu)力下，全(quan)(quan)(quan)(quan)國安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)狀況呈現總體(ti)穩定、趨于好轉(zhuan)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)態勢。但是(shi)，我(wo)國目前仍處(chu)于工業(ye)(ye)化(hua)、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)快速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)時期，制約(yue)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)一些深(shen)層次(ci)的(de)(de)矛盾和(he)問題還沒(mei)有(you)得到(dao)根本解決，事故(gu)總量依然(ran)較(jiao)大，重(zhong)特大事故(gu)時有(you)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，職業(ye)(ye)病危害嚴(yan)(yan)重(zhong)，安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)形(xing)勢仍然(ran)十(shi)分(fen)嚴(yan)(yan)峻。責任是(shi)做好安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作的(de)(de)靈魂。企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營建設(she)活動的(de)(de)市場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)，承擔(dan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)責任，是(shi)保障安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)根本和(he)關(guan)鍵所在，其中企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)責任則(ze)是(shi)關(guan)鍵中的(de)(de)關(guan)鍵。分(fen)析近年(nian)來(lai)的(de)(de)事故(gu)可以發(fa)(fa)現，大部(bu)分(fen)事故(gu)的(de)(de)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)由于企(qi)(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)責任不落(luo)實、企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)不重(zhong)視、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管理(li)薄弱等造成的(de)(de)。只有(you)進一步強化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)責任，落(luo)實企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導(dao)責任，從源頭上把(ba)關(guan)，才能從根本上防止和(he)減少(shao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)事故(gu)的(de)(de)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。 制定(ding)《五(wu)落(luo)(luo)(luo)實五(wu)到(dao)(dao)位規(gui)定(ding)》，是貫徹落(luo)(luo)(luo)實習近平(ping)總書(shu)記關(guan)于安(an)(an)全生產(chan)(chan)(chan)工(gong)作的(de)重要指示和新(xin)《安(an)(an)全生產(chan)(chan)(chan)法》的(de)必(bi)然要求。習近平(ping)總書(shu)記強調，要抓緊建立健全“黨(dang)政同(tong)責、一(yi)崗(gang)雙責、齊抓共管”的(de)安(an)(an)全生產(chan)(chan)(chan)責任(ren)體系，把安(an)(an)全責任(ren)落(luo)(luo)(luo)實到(dao)(dao)崗(gang)位、落(luo)(luo)(luo)實到(dao)(dao)人頭，堅持“管行業(ye)(ye)必(bi)須管安(an)(an)全，管業(ye)(ye)務必(bi)須管安(an)(an)全，管生產(chan)(chan)(chan)經營必(bi)須管安(an)(an)全”;所有企業(ye)必須認真履行安(an)全生(sheng)(sheng)產主體責任，做到安(an)全投入(ru)到位(wei)、安(an)全培訓到位(wei)、基(ji)礎管(guan)理(li)到位(wei)、應急救援到位(wei)。新修訂的(de)《安(an)全生(sheng)(sheng)產法(fa)》也從18個方面(mian)對進一步(bu)強化和落實安全(quan)生產主(zhu)體責任進行(xing)了(le)具體規定(ding)。2014年(nian)，我(wo)們認(ren)真貫徹落(luo)實(shi)習近平總書記重要指示精神，在全(quan)國強力(li)推(tui)進(jin)安(an)全(quan)生產責任體系建設，實(shi)現了省、市(shi)、縣“三(san)級五覆蓋”。2015年，我們(men)的首要(yao)中心工作就是(shi)繼續認真貫徹(che)落(luo)實總書記(ji)重要(yao)指示精神(shen)，全面貫徹(che)落(luo)實新《安(an)全生(sheng)產法》的要(yao)求，大(da)力推(tui)進(jin)依法治安(an)，進(jin)一步健(jian)全安(an)全生(sheng)產責(ze)任體(ti)系(xi)，推(tui)動(dong)“三(san)級五覆(fu)蓋”向鄉鎮(zhen)(街(jie)道)、行政(zheng)村(居)延(yan)伸(shen)，實(shi)(shi)(shi)現“五(wu)級五(wu)覆蓋”，依法落(luo)實(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業主體(ti)責(ze)任，推動企(qi)(qi)(qi)業做到(dao)“五(wu)落(luo)實(shi)(shi)(shi)五(wu)到(dao)位”。為此，我們牢牢抓(zhua)住企(qi)(qi)(qi)業主體(ti)責(ze)任這個(ge)根本，扣(kou)住企(qi)(qi)(qi)業領導責(ze)任這個(ge)關鍵，在多次深(shen)入調研(yan)、反(fan)復征求各方意見的基礎上(shang)，提(ti)出(chu)了《五(wu)落(luo)實(shi)(shi)(shi)五(wu)到(dao)位規定》，并以(yi)總局文件發布(bu)實(shi)(shi)(shi)施。 《五落實五到位規定(ding)》是貫徹落實黨(dang)中央、國務(wu)院決策(ce)部署和(he)(he)(he)習近平總書記重要指示精神的(de)(de)重大舉措，是有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規要求的(de)(de)歸納提煉和(he)(he)(he)突出強(qiang)調，抓(zhua)住(zhu)了(le)企業(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產的(de)(de)關鍵和(he)(he)(he)根本，是企業(ye)必(bi)須(xu)履行的(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)職責和(he)(he)(he)義(yi)務(wu)。宣傳貫徹好(hao)《五落實五到位規定(ding)》，對于保護職工生(sheng)命(ming)安(an)(an)全(quan)、落實企業(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產主體(ti)責任(ren)和(he)(he)(he)實現安(an)(an)全(quan)生(sheng)產狀況持續穩定(ding)好(hao)轉具有重要意(yi)義(yi)。
二、《五落實五到位(wei)規定》的(de)主(zhu)要(yao)內(nei)容(rong)是什么(me)
《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到位(wei)規(gui)定(ding)》中所指企業(ye)主要(yao)是指具(ju)有公司治理結構的(de)企業(ye)，其(qi)他企業(ye)可參照執行(xing)。《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到位(wei)規(gui)定(ding)》主要(yao)內容就是要(yao)求企業(ye)必須做(zuo)到“五(wu)個落(luo)實(shi)、五(wu)個到位(wei)”。其(qi)主要(yao)特點(dian)是： 一(yi)是依法(fa)(fa)依規(gui)，言之有據。《五落(luo)實(shi)五到位規(gui)定》是以(yi)部門規(gui)范性文件發布的，但其中(zhong)的每(mei)一(yi)個必須、每(mei)一(yi)項(xiang)要(yao)求，都依據了(le)安(an)全生產相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，都是有法(fa)(fa)可依的。違反了(le)規(gui)定，就要(yao)依法(fa)(fa)進行處罰。 二是突出重點，切中要(yao)害。《五落(luo)(luo)實(shi)五到位規(gui)定》牢牢扣(kou)住了責任(ren)(ren)這個安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產的(de)靈魂(hun)，對如(ru)何落(luo)(luo)實(shi)企(qi)(qi)業(ye)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產責任(ren)(ren)特別是領(ling)導責任(ren)(ren)做出了明確(que)規(gui)定，切中了企(qi)(qi)業(ye)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產工(gong)作(zuo)的(de)要(yao)害。如(ru)果企(qi)(qi)業(ye)把這幾條(tiao)規(gui)定真(zhen)正(zheng)落(luo)(luo)實(shi)到位了，就(jiu)會大大提高安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產水平(ping)，從(cong)根本上(shang)防(fang)止和減(jian)少生(sheng)(sheng)產安全(quan)(quan)事故發生(sheng)(sheng)。 三(san)是簡明扼要，便于(yu)操(cao)作。《五落(luo)實五到位規定(ding)》只(zhi)有226個字，簡明扼(e)要(yao)(yao)，一目(mu)了(le)然。其(qi)基(ji)本(ben)要(yao)(yao)求(qiu)，在相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)程中都有體(ti)現，但還不(bu)夠清晰、具體(ti)，許多企業不(bu)夠熟悉。通過制定《五(wu)落實五(wu)到(dao)位規(gui)(gui)定》，把企業應該(gai)做的、必(bi)須做的基(ji)本(ben)要(yao)(yao)求(qiu)都規(gui)(gui)定得非常清楚，便(bian)于記憶(yi)，便(bian)于操(cao)作。 機械加工(gong)廠
