一、為什么要制定(ding)(ding)《五落(luo)實五到位規定(ding)(ding)》 機械加工
安全生產(chan)關(guan)系人(ren)民(min)群(qun)眾生命(ming)和財產(chan)安全,關(guan)系改革(ge)發展穩定大局。黨中(zhong)央、國務院始(shi)終高度重視安全生產,近年來采取一系(xi)列重(zhong)(zhong)大舉措，不斷加強安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)。在(zai)各地區、各有關(guan)部(bu)門和各方面的(de)共同努力下，全(quan)國(guo)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)狀況呈現總體(ti)(ti)穩(wen)定、趨于好轉的(de)發(fa)(fa)展態勢。但是(shi)(shi)，我國(guo)目前仍處于工業(ye)(ye)(ye)化、城鎮化快速發(fa)(fa)展時(shi)期，制(zhi)約安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)一些深層(ceng)次(ci)的(de)矛盾和問(wen)題還沒有得到(dao)根(gen)本解決，事故總量依然(ran)較大，重(zhong)(zhong)特(te)大事故時(shi)有發(fa)(fa)生(sheng)，職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)危害嚴重(zhong)(zhong)，安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)形(xing)勢仍然(ran)十分嚴峻。責(ze)任(ren)是(shi)(shi)做好安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)的(de)靈魂。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)經營建設(she)活動的(de)市場主(zhu)體(ti)(ti)，承擔安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)任(ren)，是(shi)(shi)保障安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)根(gen)本和關(guan)鍵所(suo)在(zai)，其中(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)責(ze)任(ren)則(ze)是(shi)(shi)關(guan)鍵中(zhong)的(de)關(guan)鍵。分析近年來的(de)事故可以發(fa)(fa)現，大部(bu)分事故的(de)發(fa)(fa)生(sheng)是(shi)(shi)由于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)任(ren)不落(luo)實、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)不重(zhong)(zhong)視、安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理薄(bo)弱等造成的(de)。只(zhi)有進一步(bu)強化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)任(ren)，落(luo)實企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)責(ze)任(ren)，從源(yuan)頭上(shang)把關(guan)，才能從根(gen)本上(shang)防止和減少生(sheng)產(chan)(chan)安(an)(an)(an)全(quan)事故的(de)發(fa)(fa)生(sheng)。 制定《五落(luo)實(shi)(shi)五到位規定》，是貫徹落(luo)實(shi)(shi)習近(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)關于安(an)(an)全(quan)生產(chan)工(gong)作的重要(yao)指示和新(xin)《安(an)(an)全(quan)生產(chan)法(fa)》的必(bi)然要(yao)求。習近(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)強調(diao)，要(yao)抓緊(jin)建(jian)立健全(quan)“黨政同(tong)責(ze)、一崗(gang)雙責(ze)、齊(qi)抓共管(guan)(guan)”的安(an)(an)全(quan)生產(chan)責(ze)任體系，把安(an)(an)全(quan)責(ze)任落(luo)實(shi)(shi)到崗(gang)位、落(luo)實(shi)(shi)到人頭(tou)，堅持“管(guan)(guan)行業必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)，管(guan)(guan)業務必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)，管(guan)(guan)生產(chan)經營必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)”;所有企業必須(xu)認(ren)真履行安全生(sheng)產主體責任，做到(dao)(dao)安全投(tou)入到(dao)(dao)位、安全培訓到(dao)(dao)位、基礎管理到(dao)(dao)位、應(ying)急(ji)救援到(dao)(dao)位。新修(xiu)訂的《安全生(sheng)產法》也(ye)從18個方面對進一步(bu)強化(hua)和落實安全生產主體(ti)責任進行(xing)了具體(ti)規定(ding)。2014年，我們(men)認(ren)真貫徹落實(shi)習(xi)近平總書記重(zhong)要指示精神，在全(quan)國強力(li)推進安全(quan)生產責任(ren)體系建設，實(shi)現(xian)了省、市、縣“三級(ji)五覆蓋”。2015年，我們的(de)首(shou)要中心工作就是繼續(xu)認(ren)真貫(guan)徹(che)落實(shi)總書記重要指(zhi)示精神，全(quan)面貫(guan)徹(che)落實(shi)新《安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法》的(de)要求，大力推進依(yi)法治安(an)(an)，進一步健(jian)全(quan)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任體系(xi)，推動“三級(ji)五覆蓋”向鄉鎮(zhen)(街道)、行政村(居)延伸，實(shi)現(xian)“五(wu)(wu)級五(wu)(wu)覆蓋(gai)”，依法落實(shi)企(qi)業主體責(ze)任(ren)，推(tui)動企(qi)業做到(dao)“五(wu)(wu)落實(shi)五(wu)(wu)到(dao)位”。為此，我(wo)們(men)牢牢抓住企(qi)業主體責(ze)任(ren)這個(ge)根本，扣(kou)住企(qi)業領導責(ze)任(ren)這個(ge)關鍵，在多次深入調研、反復征(zheng)求(qiu)各方意見的基礎上，提出了《五(wu)(wu)落實(shi)五(wu)(wu)到(dao)位規定》，并以總局文件發布實(shi)施。 《五落實(shi)(shi)五到(dao)位規定》是(shi)貫(guan)徹落實(shi)(shi)黨中央、國(guo)務(wu)院決策部(bu)署和習近(jin)平總(zong)書記重要指(zhi)示(shi)精神(shen)的重大舉措(cuo)，是(shi)有(you)關法(fa)律(lv)法(fa)規要求的歸納提煉和突(tu)出強調，抓住了企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)的關鍵(jian)和根本，是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)必須履行的法(fa)定職責和義(yi)務(wu)。宣(xuan)傳貫(guan)徹好(hao)《五落實(shi)(shi)五到(dao)位規定》，對于保護職工(gong)生(sheng)命安(an)全(quan)(quan)、落實(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)主(zhu)體責任和實(shi)(shi)現安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)狀況持續(xu)穩定好(hao)轉(zhuan)具有(you)重要意義(yi)。
二、《五(wu)落實(shi)五(wu)到位(wei)規定》的主要內容(rong)是什么
《五(wu)(wu)落(luo)實(shi)五(wu)(wu)到(dao)位規定》中所(suo)指(zhi)企(qi)(qi)業主要(yao)是(shi)指(zhi)具有公司(si)治理(li)結構的企(qi)(qi)業，其他企(qi)(qi)業可參照執行。《五(wu)(wu)落(luo)實(shi)五(wu)(wu)到(dao)位規定》主要(yao)內容就是(shi)要(yao)求企(qi)(qi)業必須做到(dao)“五(wu)(wu)個落(luo)實(shi)、五(wu)(wu)個到(dao)位”。其主要(yao)特點是(shi)： 一是依法(fa)依規(gui)(gui)，言之有據(ju)(ju)。《五落實五到(dao)位規(gui)(gui)定(ding)》是以部門規(gui)(gui)范(fan)性文件發布的(de)，但(dan)其中的(de)每一個必須、每一項要求，都(dou)依據(ju)(ju)了安全(quan)生產相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，都(dou)是有法(fa)可依的(de)。違反(fan)了規(gui)(gui)定(ding)，就要依法(fa)進(jin)行處罰。 二是突出重(zhong)點，切中要害。《五落(luo)實五到(dao)位(wei)規(gui)定(ding)》牢牢扣住了責任(ren)這個安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)的靈魂，對如(ru)何落(luo)實企業安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責任(ren)特別是領導(dao)責任(ren)做出了明(ming)確規(gui)定(ding)，切中了企業安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作的要害。如(ru)果企業把這幾(ji)條規(gui)定(ding)真正落(luo)實到(dao)位(wei)了，就會大大提高安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)水平，從根本上(shang)防(fang)止(zhi)和減(jian)少生(sheng)(sheng)產(chan)安全(quan)事故發(fa)生(sheng)(sheng)。 三是簡明扼要，便于操作。《五落實(shi)五到(dao)位規定》只有226個字，簡明扼要(yao)(yao)，一目了然。其基本要(yao)(yao)求，在相關法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)程中都(dou)有體(ti)現，但還不(bu)夠清晰(xi)、具體(ti)，許多企(qi)業不(bu)夠熟(shu)悉。通過制定《五落(luo)實五到位規(gui)(gui)定》，把企(qi)業應該做的(de)、必須做的(de)基本要(yao)(yao)求都(dou)規(gui)(gui)定得非常(chang)清楚(chu)，便于記憶，便于操(cao)作(zuo)。 機(ji)械(xie)加工廠
