一、為什(shen)么要制(zhi)定(ding)《五落實五到位(wei)規(gui)定(ding)》 機械(xie)加(jia)工
安全生(sheng)產(chan)關系(xi)人民群(qun)眾(zhong)生(sheng)命和財產(chan)安全,關系改革發展穩定大局(ju)。黨中央、國務院始(shi)終高度重視安全生(sheng)產,近(jin)年來(lai)采(cai)取一(yi)(yi)系列(lie)重大(da)(da)舉(ju)措，不(bu)斷加強安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產工(gong)(gong)作。在各地區、各有(you)關部門(men)和(he)(he)各方面的共(gong)同努力下，全(quan)國安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產狀況呈現(xian)總(zong)體(ti)穩定、趨于(yu)(yu)(yu)好轉(zhuan)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)態(tai)勢。但(dan)是，我國目前仍處于(yu)(yu)(yu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)時期，制約安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產的一(yi)(yi)些深層(ceng)次的矛盾(dun)和(he)(he)問題還沒(mei)有(you)得(de)到根(gen)(gen)本解(jie)決，事(shi)故總(zong)量(liang)依然較(jiao)大(da)(da)，重特大(da)(da)事(shi)故時有(you)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，職(zhi)業(ye)(ye)病(bing)危害嚴(yan)重，安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產形勢仍然十分嚴(yan)峻(jun)。責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)是做好安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產工(gong)(gong)作的靈魂。企(qi)業(ye)(ye)是生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產經營(ying)建設活動的市(shi)場主體(ti)，承擔安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產主體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，是保障(zhang)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產的根(gen)(gen)本和(he)(he)關鍵所在，其(qi)中企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)則(ze)是關鍵中的關鍵。分析近(jin)年來(lai)的事(shi)故可以發(fa)(fa)(fa)現(xian)，大(da)(da)部分事(shi)故的發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)是由(you)于(yu)(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產主體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)不(bu)落實、企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)不(bu)重視、安(an)(an)全(quan)管理(li)薄(bo)弱等造成的。只有(you)進一(yi)(yi)步強化(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產主體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，落實企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，從(cong)源頭上把(ba)關，才能從(cong)根(gen)(gen)本上防止和(he)(he)減少(shao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產安(an)(an)全(quan)事(shi)故的發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。 制定《五落實五到(dao)位規定》，是貫徹落實習近(jin)平(ping)(ping)總書(shu)記關于安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產工作(zuo)的(de)(de)重(zhong)要(yao)指示和新《安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產法》的(de)(de)必然要(yao)求。習近(jin)平(ping)(ping)總書(shu)記強調，要(yao)抓(zhua)緊建立健全(quan)(quan)(quan)“黨(dang)政同責、一崗雙責、齊(qi)抓(zhua)共管(guan)(guan)”的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產責任體(ti)(ti)系，把安(an)全(quan)(quan)(quan)責任落實到(dao)崗位、落實到(dao)人頭，堅(jian)持“管(guan)(guan)行業必須(xu)管(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)(quan)，管(guan)(guan)業務(wu)必須(xu)管(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)(quan)，管(guan)(guan)生(sheng)(sheng)產經(jing)營必須(xu)管(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)(quan)”;所(suo)有企業必須認真履(lv)行安(an)全生產主體(ti)(ti)責任，做到(dao)安(an)全投入到(dao)位(wei)(wei)、安(an)全培(pei)訓到(dao)位(wei)(wei)、基礎管理到(dao)位(wei)(wei)、應急救援到(dao)位(wei)(wei)。新(xin)修訂(ding)的(de)《安(an)全生產法》也從(cong)18個方面對進一步(bu)強(qiang)化和落實(shi)安全生(sheng)產主(zhu)體責任進行(xing)了具體規定。2014年，我們認真貫徹落實(shi)習近平總書(shu)記重要指示精(jing)神，在全(quan)國強力推進安全(quan)生產責任體系建(jian)設，實(shi)現了省、市、縣“三級五覆蓋”。2015年，我們的首(shou)要(yao)(yao)中心工作就(jiu)是繼續認(ren)真貫徹落實總書記重要(yao)(yao)指示(shi)精神，全面貫徹落實新《安全生產法》的要(yao)(yao)求，大力推(tui)進(jin)依法治安，進(jin)一步健全安全生產責任體系(xi)，推(tui)動“三級五覆蓋”向鄉鎮(街道)、行政村(居)延伸，實現“五(wu)級五(wu)覆蓋”，依法落實企業(ye)主(zhu)體責任，推動企業(ye)做到“五(wu)落實五(wu)到位(wei)”。為此，我們(men)牢牢抓住(zhu)企業(ye)主(zhu)體責任這(zhe)個根(gen)本，扣住(zhu)企業(ye)領導責任這(zhe)個關鍵，在(zai)多次深(shen)入調研(yan)、反復(fu)征求(qiu)各方(fang)意見的(de)基礎上，提出了《五(wu)落實五(wu)到位(wei)規定》，并以總局文件發(fa)布實施。 《五(wu)(wu)(wu)落實(shi)五(wu)(wu)(wu)到位規定(ding)》是(shi)(shi)貫徹落實(shi)黨中央、國務(wu)院決策部署(shu)和(he)習近平總書記重(zhong)要指示(shi)精神的重(zhong)大舉措，是(shi)(shi)有關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規要求的歸(gui)納提煉和(he)突出強調，抓住了企(qi)業(ye)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)的關鍵和(he)根本，是(shi)(shi)企(qi)業(ye)必須履行的法(fa)(fa)定(ding)職責(ze)和(he)義務(wu)。宣傳(chuan)貫徹好《五(wu)(wu)(wu)落實(shi)五(wu)(wu)(wu)到位規定(ding)》，對于保護(hu)職工生(sheng)(sheng)命安全(quan)、落實(shi)企(qi)業(ye)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)主體責(ze)任和(he)實(shi)現安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)狀況持續穩定(ding)好轉(zhuan)具有重(zhong)要意(yi)義。
二、《五落(luo)實五到位(wei)規(gui)定》的(de)主要內(nei)容是什么(me)
《五(wu)(wu)落(luo)實五(wu)(wu)到(dao)位(wei)規定》中所指企業(ye)主要(yao)(yao)是指具有公司治理(li)結(jie)構的企業(ye)，其他企業(ye)可參照執(zhi)行。《五(wu)(wu)落(luo)實五(wu)(wu)到(dao)位(wei)規定》主要(yao)(yao)內容就是要(yao)(yao)求企業(ye)必(bi)須做到(dao)“五(wu)(wu)個落(luo)實、五(wu)(wu)個到(dao)位(wei)”。其主要(yao)(yao)特(te)點是： 一是依法依規(gui)，言之有(you)據。《五落實(shi)五到位規(gui)定》是以部門規(gui)范性(xing)文件發布的(de)，但其(qi)中的(de)每(mei)一個必須、每(mei)一項(xiang)要(yao)求，都依據了(le)(le)安全生產相關法律(lv)法規(gui)，都是有(you)法可依的(de)。違反了(le)(le)規(gui)定，就(jiu)要(yao)依法進行處罰。 二是突出重點，切(qie)中要害。《五落(luo)實(shi)五到位規(gui)定(ding)》牢(lao)牢(lao)扣住了責(ze)任(ren)這(zhe)個安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的靈魂(hun)，對如何落(luo)實(shi)企業安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)特別(bie)是領導責(ze)任(ren)做出了明確規(gui)定(ding)，切(qie)中了企業安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工作的要害。如果(guo)企業把這(zhe)幾條(tiao)規(gui)定(ding)真正落(luo)實(shi)到位了，就(jiu)會大大提高安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)水平，從(cong)根本上防止(zhi)和減少(shao)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)事故發生(sheng)(sheng)(sheng)。 三(san)是簡明(ming)扼(e)要，便(bian)于操作(zuo)。《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到(dao)位規(gui)定》只有226個字(zi)，簡明扼要，一目了然。其(qi)基(ji)本要求(qiu)，在相關法律法規規程(cheng)中(zhong)都有體(ti)現(xian)，但還不(bu)夠清晰、具(ju)體(ti)，許多企業(ye)不(bu)夠熟悉。通過制(zhi)定(ding)《五落實五到位規定(ding)》，把企業(ye)應該做的、必須做的基(ji)本要求(qiu)都規定(ding)得非(fei)常(chang)清楚，便于記憶，便于操作。 機(ji)械加工廠
