一、為什么(me)要制定(ding)(ding)《五(wu)落實五(wu)到位規定(ding)(ding)》 機械加工
安全生產(chan)關系人民群眾生命和財產(chan)安全,關系改革發展穩定大局。黨(dang)中央(yang)、國務(wu)院始(shi)終高度重視安全生產,近年來采取一系列重(zhong)大(da)(da)(da)(da)舉措，不(bu)斷加強安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作。在各地區、各有(you)關部門和各方面的(de)(de)(de)共同努力(li)下，全(quan)(quan)(quan)(quan)國安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)狀(zhuang)況呈現(xian)總體(ti)穩定(ding)、趨于好(hao)轉的(de)(de)(de)發展態(tai)勢(shi)。但是，我國目(mu)前仍處于工業化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)快速發展時期，制約安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)一些(xie)深(shen)層(ceng)次(ci)的(de)(de)(de)矛盾和問題還(huan)沒有(you)得到根(gen)本(ben)解決，事(shi)(shi)故(gu)總量(liang)依然較大(da)(da)(da)(da)，重(zhong)特大(da)(da)(da)(da)事(shi)(shi)故(gu)時有(you)發生(sheng)(sheng)，職(zhi)業病危害嚴重(zhong)，安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)形勢(shi)仍然十分嚴峻。責任(ren)是做好(hao)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作的(de)(de)(de)靈魂。企(qi)業是生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營建設活(huo)動的(de)(de)(de)市(shi)場主(zhu)體(ti)，承擔(dan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)責任(ren)，是保(bao)障安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)和關鍵(jian)所在，其中(zhong)企(qi)業領(ling)導(dao)(dao)責任(ren)則是關鍵(jian)中(zhong)的(de)(de)(de)關鍵(jian)。分析近年來的(de)(de)(de)事(shi)(shi)故(gu)可以發現(xian)，大(da)(da)(da)(da)部分事(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)(de)發生(sheng)(sheng)是由(you)于企(qi)業安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)責任(ren)不(bu)落實、企(qi)業領(ling)導(dao)(dao)不(bu)重(zhong)視、安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管理薄弱等造(zao)成的(de)(de)(de)。只有(you)進一步(bu)強化(hua)企(qi)業安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)責任(ren)，落實企(qi)業領(ling)導(dao)(dao)責任(ren)，從源頭(tou)上(shang)把關，才能(neng)從根(gen)本(ben)上(shang)防止(zhi)和減少生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)(de)發生(sheng)(sheng)。 制定《五落實五到位規定》，是(shi)貫徹落實習(xi)近(jin)平總(zong)書記(ji)關于安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產工作的(de)重要(yao)指示和新《安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產法(fa)》的(de)必(bi)然要(yao)求。習(xi)近(jin)平總(zong)書記(ji)強調(diao)，要(yao)抓(zhua)緊建(jian)立健全(quan)(quan)“黨(dang)政(zheng)同責、一(yi)崗雙責、齊抓(zhua)共管(guan)(guan)”的(de)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產責任體(ti)(ti)系，把(ba)安(an)全(quan)(quan)責任落實到崗位、落實到人頭，堅持“管(guan)(guan)行業(ye)必(bi)須(xu)管(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)，管(guan)(guan)業(ye)務(wu)必(bi)須(xu)管(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)，管(guan)(guan)生(sheng)產經營必(bi)須(xu)管(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)”;所有企業(ye)必須認真履行安(an)全生(sheng)產(chan)主體責任，做到(dao)(dao)安(an)全投(tou)入到(dao)(dao)位(wei)、安(an)全培訓到(dao)(dao)位(wei)、基(ji)礎管理(li)到(dao)(dao)位(wei)、應急救援到(dao)(dao)位(wei)。新修訂的《安(an)全生(sheng)產(chan)法》也從(cong)18個方面(mian)對進一步強化(hua)和落實安(an)全生產主體責任進行了具體規定。2014年，我們(men)認(ren)真貫徹落實習近平總書記重要指示精(jing)神(shen)，在全(quan)國強力推進安全(quan)生(sheng)產責任體(ti)系建設，實現了省、市、縣“三級五覆蓋(gai)”。2015年，我們的首要(yao)中心工作就是繼續認真貫徹落(luo)實(shi)總書記重要(yao)指示精(jing)神，全(quan)面貫徹落(luo)實(shi)新《安全(quan)生(sheng)(sheng)產法》的要(yao)求(qiu)，大力(li)推進依法治安，進一步健(jian)全(quan)安全(quan)生(sheng)(sheng)產責(ze)任體(ti)系，推動“三級五覆(fu)蓋”向(xiang)鄉鎮(街道)、行政村(cun)(居)延伸，實(shi)(shi)現“五(wu)級五(wu)覆(fu)蓋”，依法落(luo)實(shi)(shi)企業(ye)主體責(ze)任(ren)，推動企業(ye)做到(dao)(dao)“五(wu)落(luo)實(shi)(shi)五(wu)到(dao)(dao)位(wei)”。為此，我(wo)們牢牢抓住企業(ye)主體責(ze)任(ren)這個根本，扣(kou)住企業(ye)領導責(ze)任(ren)這個關鍵，在多次深(shen)入(ru)調研(yan)、反復征求(qiu)各方(fang)意見的基(ji)礎(chu)上，提(ti)出了《五(wu)落(luo)實(shi)(shi)五(wu)到(dao)(dao)位(wei)規定》，并以(yi)總局文件發布實(shi)(shi)施。 《五(wu)落(luo)實五(wu)到位規定》是貫徹落(luo)實黨(dang)中央、國務院決策部署和習近平總書(shu)記重要指示精神的(de)重大舉措，是有關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規要求的(de)歸納提(ti)煉和突出(chu)強調(diao)，抓住了(le)企(qi)業安(an)全(quan)生產的(de)關鍵和根本，是企(qi)業必須履行(xing)的(de)法(fa)(fa)定職責和義務。宣傳貫徹好《五(wu)落(luo)實五(wu)到位規定》，對(dui)于保護職工生命安(an)全(quan)、落(luo)實企(qi)業安(an)全(quan)生產主體責任和實現(xian)安(an)全(quan)生產狀(zhuang)況持續穩定好轉(zhuan)具有重要意義。
二、《五落實五到位規定》的(de)主要內容是什么(me)
《五(wu)落(luo)(luo)(luo)實五(wu)到(dao)位(wei)規定》中所指企(qi)業(ye)主要(yao)(yao)是(shi)(shi)指具有(you)公司治(zhi)理結構(gou)的(de)企(qi)業(ye)，其(qi)他企(qi)業(ye)可參(can)照執行(xing)。《五(wu)落(luo)(luo)(luo)實五(wu)到(dao)位(wei)規定》主要(yao)(yao)內(nei)容就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)(yao)求企(qi)業(ye)必(bi)須做到(dao)“五(wu)個落(luo)(luo)(luo)實、五(wu)個到(dao)位(wei)”。其(qi)主要(yao)(yao)特點是(shi)(shi)： 一是(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)，言(yan)之有據(ju)(ju)。《五(wu)落實(shi)五(wu)到位(wei)規(gui)(gui)定(ding)》是(shi)以部(bu)門(men)規(gui)(gui)范性文件發(fa)布的，但(dan)其(qi)中的每一個必(bi)須、每一項(xiang)要求，都依(yi)(yi)據(ju)(ju)了安全生產(chan)相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)，都是(shi)有法(fa)(fa)可(ke)依(yi)(yi)的。違反了規(gui)(gui)定(ding)，就要依(yi)(yi)法(fa)(fa)進行處(chu)罰。 二是突出(chu)重(zhong)點，切中(zhong)要(yao)害。《五落實(shi)五到位(wei)規(gui)定(ding)》牢(lao)牢(lao)扣(kou)住了責任(ren)這個(ge)安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)靈魂，對如何落實(shi)企(qi)(qi)業(ye)安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)責任(ren)特別是領導責任(ren)做出(chu)了明確規(gui)定(ding)，切中(zhong)了企(qi)(qi)業(ye)安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)的(de)要(yao)害。如果企(qi)(qi)業(ye)把(ba)這幾條規(gui)定(ding)真正落實(shi)到位(wei)了，就會大大提高安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)水平，從根本上防止和減少生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全事故發(fa)生(sheng)(sheng)。 三(san)是簡明扼要，便于操作。《五(wu)落實五(wu)到位(wei)規(gui)定》只有226個字，簡明扼要，一目了然。其基(ji)本要求，在相關法律(lv)法規(gui)規(gui)程中都有體(ti)現，但還不夠(gou)清(qing)(qing)晰、具(ju)體(ti)，許多(duo)企(qi)(qi)業不夠(gou)熟悉。通過制定《五落實(shi)五到位規(gui)定》，把企(qi)(qi)業應該做(zuo)的(de)、必須做(zuo)的(de)基(ji)本要求都規(gui)定得非常清(qing)(qing)楚(chu)，便(bian)于記憶，便(bian)于操作。 機(ji)械加工廠(chang)
