一、為什么要制(zhi)定《五(wu)落(luo)實五(wu)到位規定》 機械加工
安全生產關系人民群(qun)眾(zhong)生命和財產安全,關系改革發展穩定大(da)局。黨中央、國務院始(shi)終高度重視(shi)安全(quan)生產,近年來(lai)采取(qu)一系列重大舉措，不斷加強安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)作。在各地區、各有(you)關(guan)部(bu)門和各方面的(de)共同努(nu)力下，全(quan)(quan)國安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)狀況呈現總體(ti)穩定、趨于好(hao)轉的(de)發(fa)(fa)展態勢。但是(shi)(shi)(shi)，我國目前仍處于工(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)快速發(fa)(fa)展時期，制約安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)一些深層(ceng)次的(de)矛盾(dun)和問(wen)題(ti)還沒有(you)得到根本(ben)(ben)解決，事(shi)故(gu)總量依然較大，重特大事(shi)故(gu)時有(you)發(fa)(fa)生，職業(ye)(ye)病危害嚴(yan)重，安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)形勢仍然十分嚴(yan)峻。責(ze)任(ren)(ren)是(shi)(shi)(shi)做好(hao)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)作的(de)靈魂(hun)。企業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營建設(she)活動的(de)市場主體(ti)，承擔(dan)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)，是(shi)(shi)(shi)保障安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)根本(ben)(ben)和關(guan)鍵所(suo)在，其中企業(ye)(ye)領導(dao)責(ze)任(ren)(ren)則(ze)是(shi)(shi)(shi)關(guan)鍵中的(de)關(guan)鍵。分析近年來(lai)的(de)事(shi)故(gu)可以發(fa)(fa)現，大部(bu)分事(shi)故(gu)的(de)發(fa)(fa)生是(shi)(shi)(shi)由于企業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)不落(luo)實、企業(ye)(ye)領導(dao)不重視、安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理薄弱等造成的(de)。只有(you)進一步(bu)強化(hua)(hua)企業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)，落(luo)實企業(ye)(ye)領導(dao)責(ze)任(ren)(ren)，從源頭上把(ba)關(guan)，才能從根本(ben)(ben)上防(fang)止和減少生產(chan)(chan)(chan)(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)故(gu)的(de)發(fa)(fa)生。 制(zhi)定(ding)《五落實(shi)五到(dao)(dao)位(wei)規定(ding)》，是貫徹落實(shi)習近平總書(shu)記(ji)關于(yu)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產工作的(de)重要(yao)指(zhi)示(shi)和新《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產法》的(de)必然要(yao)求。習近平總書(shu)記(ji)強調，要(yao)抓緊建立健全(quan)(quan)(quan)“黨(dang)政同(tong)責(ze)、一(yi)崗(gang)雙(shuang)責(ze)、齊(qi)抓共管”的(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產責(ze)任體系，把安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)責(ze)任落實(shi)到(dao)(dao)崗(gang)位(wei)、落實(shi)到(dao)(dao)人頭，堅持“管行業(ye)必須管安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，管業(ye)務(wu)必須管安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，管生(sheng)產經營必須管安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)”;所有(you)企(qi)業必須(xu)認(ren)真履行安(an)(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)責任，做到(dao)(dao)安(an)(an)(an)(an)全投入到(dao)(dao)位(wei)(wei)、安(an)(an)(an)(an)全培訓到(dao)(dao)位(wei)(wei)、基礎管(guan)理到(dao)(dao)位(wei)(wei)、應急救援到(dao)(dao)位(wei)(wei)。新修訂的(de)《安(an)(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)法(fa)》也從18個方(fang)面對進(jin)一步(bu)強化和落實安全生產主體責任進(jin)行了具體規(gui)定(ding)。2014年，我們認真貫(guan)徹落實習近平總(zong)書(shu)記重要(yao)指示精(jing)神，在全(quan)國強力(li)推進安(an)全(quan)生產責任體系建設，實現了省、市、縣“三級五覆蓋”。2015年(nian)，我們的首要(yao)中心工作就是繼續認真(zhen)貫徹落實(shi)總書(shu)記重要(yao)指示精神，全面貫徹落實(shi)新《安(an)全生產法》的要(yao)求，大力推進(jin)依法治安(an)，進(jin)一步健全安(an)全生產責(ze)任(ren)體(ti)系，推動“三(san)級五覆蓋”向鄉鎮(街(jie)道)、行政村(cun)(居)延(yan)伸，實(shi)(shi)現“五(wu)(wu)級五(wu)(wu)覆蓋(gai)”，依法落(luo)(luo)實(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主體責(ze)任，推動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)做到“五(wu)(wu)落(luo)(luo)實(shi)(shi)五(wu)(wu)到位”。為此(ci)，我們牢(lao)牢(lao)抓住企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主體責(ze)任這個根本，扣住企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導責(ze)任這個關(guan)鍵，在多次深入調研、反復征求各方意見的基礎上，提(ti)出了《五(wu)(wu)落(luo)(luo)實(shi)(shi)五(wu)(wu)到位規定》，并以(yi)總(zong)局(ju)文件發(fa)布實(shi)(shi)施。 《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到位規(gui)定》是貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨中央(yang)、國務院決策部署和(he)(he)習近平總書(shu)記(ji)重(zhong)要指示精神(shen)的重(zhong)大舉措，是有(you)關(guan)法律法規(gui)要求的歸納(na)提煉和(he)(he)突出強調(diao)，抓住了企業(ye)安(an)(an)全(quan)生產的關(guan)鍵和(he)(he)根本，是企業(ye)必須履行的法定職責(ze)和(he)(he)義(yi)務。宣傳貫(guan)徹(che)好《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到位規(gui)定》，對(dui)于保護(hu)職工生命安(an)(an)全(quan)、落(luo)實(shi)企業(ye)安(an)(an)全(quan)生產主體責(ze)任和(he)(he)實(shi)現安(an)(an)全(quan)生產狀況持續穩定好轉具有(you)重(zhong)要意義(yi)。
二(er)、《五落實(shi)五到位規(gui)定》的主要內容是(shi)什么
《五落(luo)實五到(dao)(dao)位規定(ding)》中所指(zhi)企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)具有公司治理結構的(de)企(qi)業(ye)，其他企(qi)業(ye)可參照執(zhi)行。《五落(luo)實五到(dao)(dao)位規定(ding)》主(zhu)要(yao)內容就是(shi)要(yao)求企(qi)業(ye)必須做到(dao)(dao)“五個(ge)落(luo)實、五個(ge)到(dao)(dao)位”。其主(zhu)要(yao)特點是(shi)： 一(yi)是(shi)依法依規(gui)(gui)，言之有(you)(you)據(ju)。《五落(luo)實五到位規(gui)(gui)定(ding)》是(shi)以部(bu)門規(gui)(gui)范性文件發布的，但其中的每一(yi)個(ge)必須、每一(yi)項要(yao)求，都依據(ju)了(le)安全生產相關法律法規(gui)(gui)，都是(shi)有(you)(you)法可(ke)依的。違反了(le)規(gui)(gui)定(ding)，就要(yao)依法進(jin)行處罰。 二是突出重(zhong)點，切中要(yao)害(hai)。《五落實(shi)五到位規定》牢(lao)牢(lao)扣(kou)住了(le)責(ze)任這個安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)的靈魂，對(dui)如何落實(shi)企業安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任特別是領導責(ze)任做出了(le)明確規定，切中了(le)企業安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作的要(yao)害(hai)。如果企業把這幾條規定真正落實(shi)到位了(le)，就會(hui)大(da)大(da)提高安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)水平，從根本上(shang)防止和減少生(sheng)產(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)故發生(sheng)。 三是簡明扼要，便于操作。《五落實五到位規定》只有226個字，簡(jian)明扼要(yao)，一目了然。其(qi)基本(ben)要(yao)求，在相關(guan)法律法規(gui)規(gui)程中都有體現，但還不夠清晰、具體，許多企(qi)業不夠熟(shu)悉。通過制定(ding)《五(wu)落(luo)實五(wu)到位規(gui)定(ding)》，把(ba)企(qi)業應該做(zuo)(zuo)的、必(bi)須做(zuo)(zuo)的基本(ben)要(yao)求都規(gui)定(ding)得非常(chang)清楚(chu)，便于記憶，便于操作。 機械加(jia)工(gong)廠
