一、為什(shen)么(me)要制(zhi)定(ding)《五落(luo)實五到位規定(ding)》 機械加工
安全(quan)(quan)生產關系人民(min)群眾生命和財(cai)產安全(quan)(quan),關系(xi)改(gai)革發展穩定(ding)大局(ju)。黨中央(yang)、國務(wu)院始終(zhong)高(gao)度重視安全生產,近年來采取一系(xi)列重(zhong)大(da)舉措，不斷(duan)加強安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作。在各(ge)地區、各(ge)有關(guan)部門(men)和(he)各(ge)方面的(de)共同努(nu)力下，全(quan)(quan)(quan)國安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)狀況呈(cheng)現(xian)總體穩定、趨于(yu)好轉的(de)發(fa)(fa)(fa)展態勢。但是，我國目前仍(reng)處(chu)于(yu)工業(ye)(ye)化、城鎮化快(kuai)速(su)發(fa)(fa)(fa)展時(shi)期，制約(yue)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)一些深層次(ci)的(de)矛盾(dun)和(he)問題還沒有得(de)到根本(ben)解決，事故(gu)總量依然較大(da)，重(zhong)特(te)大(da)事故(gu)時(shi)有發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)，職(zhi)業(ye)(ye)病(bing)危(wei)害嚴(yan)重(zhong)，安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)形勢仍(reng)然十分嚴(yan)峻。責(ze)(ze)任(ren)是做(zuo)好安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作的(de)靈魂。企(qi)業(ye)(ye)是生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營建設活動(dong)的(de)市(shi)場主(zhu)體，承(cheng)擔安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)，是保障安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)根本(ben)和(he)關(guan)鍵(jian)所在，其(qi)中企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)責(ze)(ze)任(ren)則是關(guan)鍵(jian)中的(de)關(guan)鍵(jian)。分析近年來的(de)事故(gu)可(ke)以(yi)發(fa)(fa)(fa)現(xian)，大(da)部分事故(gu)的(de)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)是由于(yu)企(qi)業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)不落實、企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)不重(zhong)視、安(an)全(quan)(quan)(quan)管理薄弱等(deng)造成的(de)。只(zhi)有進一步(bu)強化企(qi)業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)，落實企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)責(ze)(ze)任(ren)，從源頭(tou)上把關(guan)，才能(neng)從根本(ben)上防(fang)止和(he)減少(shao)生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全(quan)(quan)(quan)事故(gu)的(de)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)。 制(zhi)定《五落實(shi)五到(dao)(dao)位規定》，是貫徹落實(shi)習近平總(zong)書(shu)(shu)記(ji)關于安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工作的(de)(de)(de)重要(yao)指示和新《安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)法》的(de)(de)(de)必然要(yao)求。習近平總(zong)書(shu)(shu)記(ji)強調(diao)，要(yao)抓緊建立健全(quan)“黨政同責(ze)(ze)、一崗雙責(ze)(ze)、齊抓共管(guan)(guan)”的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任體系，把(ba)安(an)(an)全(quan)責(ze)(ze)任落實(shi)到(dao)(dao)崗位、落實(shi)到(dao)(dao)人(ren)頭，堅持“管(guan)(guan)行業必須(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)，管(guan)(guan)業務必須(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)，管(guan)(guan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營必須(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)”;所有(you)企業(ye)必須認真履行安(an)全(quan)生(sheng)產主體責任，做到安(an)全(quan)投入(ru)到位(wei)、安(an)全(quan)培訓到位(wei)、基礎管(guan)理到位(wei)、應急救援到位(wei)。新修訂的《安(an)全(quan)生(sheng)產法》也(ye)從(cong)18個方面對進(jin)一步強化和落實安全生產主體責任進(jin)行了(le)具(ju)體規(gui)定。2014年，我們認真貫徹落(luo)實習近平總書記重要(yao)指示精神，在全(quan)國強力推進(jin)安全(quan)生(sheng)產責(ze)任體系(xi)建設(she)，實現了(le)省、市、縣(xian)“三級五覆蓋”。2015年，我們的首(shou)要(yao)中(zhong)心工(gong)作就是繼續認真(zhen)貫徹落實總書記(ji)重要(yao)指示精神(shen)，全(quan)面貫徹落實新《安(an)全(quan)生產法》的要(yao)求，大力推進依(yi)法治安(an)，進一步健全(quan)安(an)全(quan)生產責任體系，推動“三(san)級(ji)五覆蓋”向鄉鎮(街道)、行(xing)政村(居)延伸(shen)，實(shi)(shi)(shi)現“五(wu)級五(wu)覆(fu)蓋”，依法(fa)落(luo)實(shi)(shi)(shi)企(qi)業主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，推動(dong)企(qi)業做到(dao)(dao)“五(wu)落(luo)實(shi)(shi)(shi)五(wu)到(dao)(dao)位”。為此，我們牢牢抓住企(qi)業主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)這(zhe)個(ge)根(gen)本，扣住企(qi)業領導責(ze)任(ren)這(zhe)個(ge)關(guan)鍵，在多次深入調研、反復(fu)征求各方意見的基礎(chu)上，提出了《五(wu)落(luo)實(shi)(shi)(shi)五(wu)到(dao)(dao)位規定(ding)》，并以總局文件發(fa)布(bu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)。 《五(wu)(wu)落實五(wu)(wu)到位(wei)規定(ding)(ding)》是(shi)貫徹落實黨中央、國務(wu)院(yuan)決策部(bu)署和(he)習(xi)近平總書記重要(yao)指示(shi)精(jing)神的重大(da)舉措，是(shi)有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規要(yao)求的歸納提煉和(he)突出強調(diao)，抓(zhua)住了企業安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的關鍵(jian)和(he)根本，是(shi)企業必須履行的法(fa)(fa)定(ding)(ding)職(zhi)責(ze)和(he)義務(wu)。宣(xuan)傳貫徹好(hao)《五(wu)(wu)落實五(wu)(wu)到位(wei)規定(ding)(ding)》，對于保護職(zhi)工生(sheng)命(ming)安(an)全(quan)、落實企業安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體責(ze)任和(he)實現安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)狀況持續(xu)穩定(ding)(ding)好(hao)轉具有重要(yao)意義。
二(er)、《五落實五到位規定》的主要內容是什么
《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到位規定》中所指(zhi)企(qi)業主要是指(zhi)具有公司治理結(jie)構(gou)的企(qi)業，其(qi)他(ta)企(qi)業可(ke)參照(zhao)執行。《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到位規定》主要內容就是要求企(qi)業必須做(zuo)到“五(wu)個落(luo)實(shi)、五(wu)個到位”。其(qi)主要特(te)點是： 一是依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)，言之有據。《五落實五到位規(gui)(gui)定》是以部(bu)門規(gui)(gui)范性文(wen)件發(fa)布的(de)，但其中的(de)每(mei)一個必須(xu)、每(mei)一項要(yao)求，都依(yi)(yi)據了安全生產相(xiang)關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，都是有法(fa)可依(yi)(yi)的(de)。違(wei)反了規(gui)(gui)定，就要(yao)依(yi)(yi)法(fa)進行處罰。 二是(shi)(shi)突出(chu)重點，切中要害。《五(wu)落(luo)實五(wu)到位規(gui)定(ding)(ding)》牢牢扣住(zhu)了(le)責(ze)任這個安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的靈魂，對如何落(luo)實企(qi)業安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任特別是(shi)(shi)領導(dao)責(ze)任做出(chu)了(le)明確規(gui)定(ding)(ding)，切中了(le)企(qi)業安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作的要害。如果企(qi)業把(ba)這幾條規(gui)定(ding)(ding)真正(zheng)落(luo)實到位了(le)，就會大(da)大(da)提(ti)高安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)水平，從根(gen)本上防止和減少生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事故發生(sheng)。 三是簡明扼要，便于操(cao)作。《五落實(shi)五到位規(gui)定》只有226個字(zi)，簡(jian)明扼(e)要，一目了然(ran)。其基本要求，在(zai)相關法律法規(gui)規(gui)程中都(dou)有體現，但(dan)還不夠清晰(xi)、具體，許(xu)多企(qi)業不夠熟悉。通過制定(ding)《五(wu)落實五(wu)到(dao)位規(gui)定(ding)》，把企(qi)業應該(gai)做(zuo)的(de)、必須(xu)做(zuo)的(de)基本要求都(dou)規(gui)定(ding)得非常清楚，便于記憶(yi)，便于操作。 機(ji)械加工廠
