一(yi)、為(wei)什(shen)么要制定(ding)《五落(luo)實五到位規定(ding)》 機械加工
安全(quan)生產(chan)(chan)關系人民群眾生命和財產(chan)(chan)安全(quan),關系改革發展(zhan)穩定(ding)大局。黨中央、國務(wu)院始終高(gao)度重(zhong)視安全生產(chan),近年(nian)來采取一(yi)系列重大(da)(da)舉措，不(bu)(bu)斷加強安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)。在(zai)各地區(qu)、各有(you)關部(bu)(bu)門和(he)各方面的(de)(de)(de)(de)共同努力下，全(quan)國安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)狀況呈現總體(ti)穩定(ding)、趨(qu)于(yu)好(hao)轉的(de)(de)(de)(de)發(fa)展態勢。但是(shi)(shi)，我國目前仍(reng)處于(yu)工業(ye)(ye)化、城(cheng)鎮化快速發(fa)展時(shi)期，制(zhi)約安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)(de)一(yi)些深層次的(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)和(he)問題還沒有(you)得(de)到(dao)根(gen)本解決，事故(gu)總量依然(ran)較大(da)(da)，重特大(da)(da)事故(gu)時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)，職業(ye)(ye)病危害嚴(yan)重，安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)形勢仍(reng)然(ran)十分嚴(yan)峻。責(ze)任(ren)是(shi)(shi)做好(hao)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)靈魂。企(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營建設活動的(de)(de)(de)(de)市場主體(ti)，承擔安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)主體(ti)責(ze)任(ren)，是(shi)(shi)保(bao)障(zhang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)(de)根(gen)本和(he)關鍵(jian)所在(zai)，其中企(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)責(ze)任(ren)則(ze)是(shi)(shi)關鍵(jian)中的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)。分析近年(nian)來的(de)(de)(de)(de)事故(gu)可(ke)以發(fa)現，大(da)(da)部(bu)(bu)分事故(gu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)(shi)由于(yu)企(qi)業(ye)(ye)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)主體(ti)責(ze)任(ren)不(bu)(bu)落實、企(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)不(bu)(bu)重視、安(an)全(quan)管理薄弱等造成的(de)(de)(de)(de)。只有(you)進一(yi)步(bu)強化企(qi)業(ye)(ye)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)主體(ti)責(ze)任(ren)，落實企(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)責(ze)任(ren)，從(cong)源(yuan)頭上把關，才能(neng)從(cong)根(gen)本上防(fang)止和(he)減少生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事故(gu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)。 制定《五(wu)落實五(wu)到(dao)位規(gui)定》，是貫(guan)徹落實習近平總書記(ji)(ji)關于安全生(sheng)產工作的(de)重要指示和新《安全生(sheng)產法》的(de)必(bi)然要求(qiu)。習近平總書記(ji)(ji)強調，要抓(zhua)緊(jin)建立健全“黨政同責(ze)、一崗(gang)雙責(ze)、齊抓(zhua)共管(guan)”的(de)安全生(sheng)產責(ze)任體系，把(ba)安全責(ze)任落實到(dao)崗(gang)位、落實到(dao)人頭，堅持“管(guan)行業必(bi)須(xu)(xu)管(guan)安全，管(guan)業務必(bi)須(xu)(xu)管(guan)安全，管(guan)生(sheng)產經營必(bi)須(xu)(xu)管(guan)安全”;所(suo)有企業(ye)必須認真履行(xing)安全(quan)生產(chan)主體(ti)責任，做到安全(quan)投(tou)入到位(wei)、安全(quan)培訓到位(wei)、基礎(chu)管理(li)到位(wei)、應急救援到位(wei)。新修訂的《安全(quan)生產(chan)法》也(ye)從18個(ge)方(fang)面對進一步強化和落(luo)實安全生產(chan)主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)任進行了具體(ti)(ti)規定。2014年，我們認真貫徹落(luo)實習近平總(zong)書記重要指示精神(shen)，在全(quan)國強(qiang)力推進安全(quan)生產責任體系建設，實現了省、市、縣(xian)“三(san)級五覆蓋”。2015年，我(wo)們的首要(yao)中(zhong)心工作就是(shi)繼(ji)續(xu)認(ren)真貫(guan)徹落實總(zong)書記重要(yao)指示精神(shen)，全(quan)(quan)(quan)面貫(guan)徹落實新《安(an)全(quan)(quan)(quan)生產法》的要(yao)求，大力(li)推(tui)進(jin)依法治(zhi)安(an)，進(jin)一步健全(quan)(quan)(quan)安(an)全(quan)(quan)(quan)生產責任體(ti)系，推(tui)動(dong)“三級五覆蓋(gai)”向鄉鎮(街(jie)道)、行政村(cun)(居)延伸(shen)，實(shi)現(xian)“五級(ji)五覆(fu)蓋”，依法落(luo)實(shi)企業主體責(ze)任，推動企業做(zuo)到“五落(luo)實(shi)五到位”。為此(ci)，我們牢牢抓住企業主體責(ze)任這個根(gen)本(ben)，扣住企業領導責(ze)任這個關鍵，在多次深入調研、反復征(zheng)求(qiu)各方意見(jian)的基(ji)礎上(shang)，提出了(le)《五落(luo)實(shi)五到位規定》，并(bing)以總局文件發布(bu)實(shi)施。 《五落實五到位(wei)規(gui)定(ding)(ding)》是貫徹落實黨(dang)中央、國務院決策部(bu)署和習近平總書記(ji)重(zhong)要指示精(jing)神的(de)重(zhong)大(da)舉措，是有(you)關法(fa)律法(fa)規(gui)要求的(de)歸納(na)提煉和突出(chu)強調，抓住了企(qi)(qi)業安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)關鍵和根本，是企(qi)(qi)業必須(xu)履行的(de)法(fa)定(ding)(ding)職責和義(yi)務。宣傳貫徹好(hao)《五落實五到位(wei)規(gui)定(ding)(ding)》，對于保(bao)護職工生(sheng)(sheng)命安(an)全、落實企(qi)(qi)業安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)主體(ti)責任(ren)和實現安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)狀況(kuang)持續(xu)穩定(ding)(ding)好(hao)轉具有(you)重(zhong)要意義(yi)。
二、《五落(luo)實(shi)五到位規定》的主(zhu)要(yao)內容是什么
《五(wu)(wu)(wu)落(luo)實五(wu)(wu)(wu)到位(wei)(wei)規定(ding)(ding)》中(zhong)所指(zhi)企(qi)業主(zhu)要是指(zhi)具(ju)有公司治(zhi)理結構的企(qi)業，其他企(qi)業可參(can)照執行。《五(wu)(wu)(wu)落(luo)實五(wu)(wu)(wu)到位(wei)(wei)規定(ding)(ding)》主(zhu)要內容就是要求企(qi)業必須做到“五(wu)(wu)(wu)個(ge)落(luo)實、五(wu)(wu)(wu)個(ge)到位(wei)(wei)”。其主(zhu)要特點是： 一(yi)是依法依規，言之有據(ju)(ju)。《五(wu)落實五(wu)到位規定》是以部(bu)門規范性文件發布的，但其中(zhong)的每一(yi)個必須(xu)、每一(yi)項要求，都依據(ju)(ju)了安全生產相關法律法規，都是有法可依的。違反了規定，就要依法進(jin)行處罰。 二是突出重點，切中要害(hai)。《五落實五到位規(gui)定》牢牢扣住(zhu)了(le)責任(ren)這個安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)靈魂，對如(ru)何落實企業(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責任(ren)特別是領導責任(ren)做(zuo)出了(le)明確規(gui)定，切中了(le)企業(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作的(de)要害(hai)。如(ru)果(guo)企業(ye)把(ba)這幾條(tiao)規(gui)定真正落實到位了(le)，就會大大提高安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)水平，從根本上(shang)防止(zhi)和減少生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)(an)全(quan)事故發生(sheng)(sheng)。 三是簡明扼(e)要，便(bian)于操作(zuo)。《五落(luo)實五到(dao)位(wei)規定》只有(you)226個字，簡明(ming)扼要，一目了然。其基(ji)本要求，在相關(guan)法律法規規程中都有(you)體(ti)現，但(dan)還不夠清晰、具(ju)體(ti)，許多企業不夠熟悉。通過制定《五落(luo)實(shi)五到位規定》，把(ba)企業應該做的、必(bi)須做的基(ji)本要求都規定得非(fei)常清楚，便(bian)(bian)于記憶，便(bian)(bian)于操作。 機(ji)械加工(gong)廠(chang)
