一(yi)、為什么要制定(ding)《五落實(shi)五到位規定(ding)》 機械加工
安全生(sheng)產(chan)關系人民群眾生(sheng)命和財產(chan)安全,關系改革發展穩(wen)定大局。黨中央、國務院始終(zhong)高度重視(shi)安全生產,近年來采取一(yi)系列重(zhong)大(da)舉措，不(bu)斷(duan)加強安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作。在(zai)各地區、各有關(guan)部門和(he)各方面的(de)共同努(nu)力下，全(quan)(quan)(quan)國安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)狀況呈(cheng)現(xian)總(zong)體(ti)穩定、趨(qu)于(yu)好(hao)轉的(de)發(fa)(fa)(fa)展態勢。但是(shi)(shi)，我國目前(qian)仍(reng)(reng)處(chu)于(yu)工(gong)業(ye)化、城鎮化快速發(fa)(fa)(fa)展時(shi)期，制約安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)一(yi)些深層次的(de)矛盾和(he)問(wen)題還沒有得到根(gen)本(ben)解(jie)決，事(shi)(shi)故(gu)總(zong)量依然較大(da)，重(zhong)特大(da)事(shi)(shi)故(gu)時(shi)有發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，職業(ye)病危害嚴重(zhong)，安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)形(xing)勢仍(reng)(reng)然十分(fen)嚴峻。責任(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)(shi)做好(hao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作的(de)靈魂。企業(ye)是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營建設(she)活動(dong)的(de)市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)，承擔安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)主(zhu)(zhu)體(ti)責任(ren)(ren)(ren)(ren)，是(shi)(shi)保障安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)根(gen)本(ben)和(he)關(guan)鍵(jian)所在(zai)，其(qi)中(zhong)企業(ye)領(ling)導(dao)責任(ren)(ren)(ren)(ren)則是(shi)(shi)關(guan)鍵(jian)中(zhong)的(de)關(guan)鍵(jian)。分(fen)析(xi)近年來的(de)事(shi)(shi)故(gu)可以發(fa)(fa)(fa)現(xian)，大(da)部分(fen)事(shi)(shi)故(gu)的(de)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)(shi)由于(yu)企業(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)主(zhu)(zhu)體(ti)責任(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)落(luo)實、企業(ye)領(ling)導(dao)不(bu)重(zhong)視、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)薄(bo)弱等(deng)造成的(de)。只有進一(yi)步強化企業(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)主(zhu)(zhu)體(ti)責任(ren)(ren)(ren)(ren)，落(luo)實企業(ye)領(ling)導(dao)責任(ren)(ren)(ren)(ren)，從源頭上把關(guan)，才能從根(gen)本(ben)上防止和(he)減少(shao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)故(gu)的(de)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。 制定《五(wu)落(luo)實(shi)(shi)五(wu)到(dao)位規定》，是貫徹落(luo)實(shi)(shi)習(xi)近平總書(shu)記關于(yu)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產工作的重要(yao)指示和新《安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產法(fa)》的必然要(yao)求(qiu)。習(xi)近平總書(shu)記強調(diao)，要(yao)抓緊建立健全(quan)(quan)(quan)“黨政同責、一(yi)崗(gang)雙責、齊抓共管(guan)”的安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產責任體(ti)系(xi)，把安全(quan)(quan)(quan)責任落(luo)實(shi)(shi)到(dao)崗(gang)位、落(luo)實(shi)(shi)到(dao)人(ren)頭，堅持(chi)“管(guan)行業必須管(guan)安全(quan)(quan)(quan)，管(guan)業務必須管(guan)安全(quan)(quan)(quan)，管(guan)生(sheng)產經營(ying)必須管(guan)安全(quan)(quan)(quan)”;所有企業必須認真(zhen)履行(xing)安(an)全(quan)(quan)(quan)生產主(zhu)體(ti)責(ze)任，做到安(an)全(quan)(quan)(quan)投入到位、安(an)全(quan)(quan)(quan)培(pei)訓到位、基(ji)礎管理到位、應急救(jiu)援到位。新(xin)修訂的《安(an)全(quan)(quan)(quan)生產法》也(ye)從18個方面對進(jin)一步強化和落實安(an)全生產主(zhu)體責任進(jin)行了具體規定。2014年，我(wo)們認真貫徹落實習近(jin)平(ping)總書記重要指(zhi)示精(jing)神，在(zai)全(quan)國強力推進安(an)全(quan)生產責任(ren)體系(xi)建(jian)設，實現了省(sheng)、市、縣“三(san)級五覆蓋”。2015年，我(wo)們的(de)首要中心工(gong)作(zuo)就是(shi)繼(ji)續認真貫(guan)徹落實(shi)(shi)總(zong)書記重要指示精神，全(quan)(quan)面貫(guan)徹落實(shi)(shi)新(xin)《安全(quan)(quan)生產法(fa)》的(de)要求，大(da)力(li)推進(jin)依法(fa)治安，進(jin)一步健全(quan)(quan)安全(quan)(quan)生產責任體(ti)系(xi)，推動(dong)“三級五覆蓋”向鄉鎮(zhen)(街道)、行政村(居)延伸，實現“五(wu)級五(wu)覆蓋”，依法落(luo)實企業主(zhu)體責任(ren)，推動企業做到(dao)“五(wu)落(luo)實五(wu)到(dao)位”。為此(ci)，我們牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)企業主(zhu)體責任(ren)這(zhe)個根本，扣住(zhu)企業領導責任(ren)這(zhe)個關(guan)鍵(jian)，在多次深入調研、反復征求各(ge)方意見的基礎上，提出了《五(wu)落(luo)實五(wu)到(dao)位規定》，并以總局(ju)文件發(fa)布實施。 《五落(luo)實(shi)五到(dao)位規(gui)定(ding)》是(shi)貫徹落(luo)實(shi)黨(dang)中央、國務(wu)院決策部署和(he)習近(jin)平總書記(ji)重要指示(shi)精神的(de)(de)(de)重大舉(ju)措，是(shi)有(you)關法律法規(gui)要求的(de)(de)(de)歸納提(ti)煉和(he)突出強調，抓住(zhu)了(le)企(qi)業(ye)(ye)安全生(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)關鍵(jian)和(he)根本，是(shi)企(qi)業(ye)(ye)必須履行(xing)的(de)(de)(de)法定(ding)職責和(he)義務(wu)。宣傳貫徹好《五落(luo)實(shi)五到(dao)位規(gui)定(ding)》，對于保護職工生(sheng)命(ming)安全、落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)(ye)安全生(sheng)產(chan)主體責任(ren)和(he)實(shi)現安全生(sheng)產(chan)狀(zhuang)況持續穩定(ding)好轉具有(you)重要意義。
二、《五(wu)落實五(wu)到位規定》的主要內容是什么(me)
《五落(luo)實(shi)五到位規定》中所指企業主要是指具有(you)公司(si)治理(li)結構的企業，其(qi)他企業可參照執(zhi)行。《五落(luo)實(shi)五到位規定》主要內容就是要求企業必須做到“五個(ge)(ge)落(luo)實(shi)、五個(ge)(ge)到位”。其(qi)主要特點是： 一是(shi)(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)，言(yan)之有(you)據。《五(wu)落實五(wu)到位規(gui)(gui)定》是(shi)(shi)以部門規(gui)(gui)范性文(wen)件發(fa)布的，但(dan)其(qi)中的每一個必須、每一項要(yao)求，都(dou)依(yi)(yi)據了安全生(sheng)產相關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，都(dou)是(shi)(shi)有(you)法(fa)(fa)(fa)可依(yi)(yi)的。違反了規(gui)(gui)定，就要(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)進(jin)行處罰。 二是突出重點(dian)，切中要害(hai)。《五落實五到位規(gui)(gui)定》牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)扣住了(le)責(ze)任(ren)這個安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)靈(ling)魂，對如(ru)何落實企業安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)責(ze)任(ren)特別是領導責(ze)任(ren)做(zuo)出了(le)明(ming)確規(gui)(gui)定，切中了(le)企業安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工作(zuo)的(de)要害(hai)。如(ru)果企業把這幾(ji)條規(gui)(gui)定真正落實到位了(le)，就會(hui)大大提高(gao)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)水平，從根(gen)本上防止和減少生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)安全(quan)(quan)(quan)事故發生(sheng)(sheng)。 三是簡明扼要，便于操作。《五落實(shi)五到(dao)位規(gui)定》只有(you)226個字，簡(jian)明扼要，一目了然。其(qi)基本要求，在相關法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)程中都有體現，但還(huan)不夠清晰、具體，許多企(qi)業不夠熟悉。通(tong)過制定《五(wu)落實五(wu)到位規(gui)定》，把企(qi)業應該(gai)做(zuo)(zuo)的、必須做(zuo)(zuo)的基本要求都規(gui)定得非常清楚，便(bian)于記憶，便(bian)于操作(zuo)。 機械加工廠
