一、為什么要制定《五(wu)落實五(wu)到位規定》 機械加工
安全(quan)生產關系人民群眾(zhong)生命和(he)財產安全(quan),關(guan)系改革發展(zhan)穩定大(da)局。黨中央(yang)、國(guo)務院始終(zhong)高度重視安全生產,近年(nian)來(lai)(lai)采取一(yi)系列重(zhong)(zhong)大舉措，不斷(duan)加強安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作。在各(ge)地區、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門和(he)各(ge)方面的(de)共同努力下，全國安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)狀(zhuang)況呈現總體(ti)穩定(ding)、趨于好轉的(de)發(fa)(fa)(fa)展態勢。但是(shi)(shi)(shi)，我國目前仍(reng)處于工(gong)業化(hua)、城鎮化(hua)快速發(fa)(fa)(fa)展時期，制約安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)一(yi)些深(shen)層次(ci)的(de)矛盾和(he)問(wen)題(ti)還(huan)沒有(you)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)解決(jue)，事故總量依然(ran)較大，重(zhong)(zhong)特(te)大事故時有(you)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，職業病危害嚴重(zhong)(zhong)，安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)形勢仍(reng)然(ran)十分嚴峻。責(ze)(ze)任是(shi)(shi)(shi)做好安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作的(de)靈魂。企業是(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營建設活動的(de)市場主(zhu)體(ti)，承擔安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任，是(shi)(shi)(shi)保障安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)根(gen)本(ben)和(he)關(guan)鍵所在，其中企業領導責(ze)(ze)任則是(shi)(shi)(shi)關(guan)鍵中的(de)關(guan)鍵。分析(xi)近年(nian)來(lai)(lai)的(de)事故可以發(fa)(fa)(fa)現，大部(bu)分事故的(de)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)(shi)(shi)由于企業安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任不落實(shi)、企業領導不重(zhong)(zhong)視、安(an)(an)全管理薄(bo)弱(ruo)等造成的(de)。只有(you)進(jin)一(yi)步強化(hua)企業安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任，落實(shi)企業領導責(ze)(ze)任，從源頭上把關(guan)，才(cai)能從根(gen)本(ben)上防止和(he)減少生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)安(an)(an)全事故的(de)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。 制定《五落實(shi)五到位(wei)規定》，是貫徹落實(shi)習(xi)近平總書記關于安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作的重(zhong)要指示和新(xin)《安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法》的必(bi)然要求。習(xi)近平總書記強調，要抓(zhua)(zhua)緊(jin)建立健(jian)全(quan)(quan)(quan)“黨政(zheng)同(tong)責、一崗(gang)雙責、齊抓(zhua)(zhua)共(gong)管”的安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責任(ren)體系，把(ba)安(an)全(quan)(quan)(quan)責任(ren)落實(shi)到崗(gang)位(wei)、落實(shi)到人(ren)頭，堅持“管行業必(bi)須管安(an)全(quan)(quan)(quan)，管業務必(bi)須管安(an)全(quan)(quan)(quan)，管生(sheng)產(chan)經營(ying)必(bi)須管安(an)全(quan)(quan)(quan)”;所有企業必須認(ren)真(zhen)履行安(an)全(quan)生產(chan)主體責任(ren)，做到安(an)全(quan)投入(ru)到位(wei)、安(an)全(quan)培訓到位(wei)、基礎管(guan)理到位(wei)、應急救(jiu)援到位(wei)。新修(xiu)訂的《安(an)全(quan)生產(chan)法》也從18個方面對(dui)進一步強化(hua)和落實安全生產主體責任(ren)進行了具體規定。2014年(nian)，我們(men)認真貫徹落實習近平總書記(ji)重要指示精神，在全國強力推(tui)進(jin)安全生產責任(ren)體(ti)系建設，實現(xian)了(le)省、市、縣“三級五覆蓋”。2015年(nian)，我們的(de)首要中心工(gong)作就是繼續認(ren)真貫(guan)徹(che)落(luo)(luo)實總書(shu)記重要指示精(jing)神，全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)落(luo)(luo)實新《安全(quan)(quan)生(sheng)產法(fa)》的(de)要求(qiu)，大(da)力推(tui)進依法(fa)治(zhi)安，進一步健全(quan)(quan)安全(quan)(quan)生(sheng)產責任體(ti)系，推(tui)動“三級五(wu)覆蓋”向鄉鎮(zhen)(街(jie)道)、行(xing)政村(居)延伸，實(shi)現(xian)“五(wu)(wu)(wu)級五(wu)(wu)(wu)覆(fu)蓋(gai)”，依法落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)體責任，推動企(qi)業(ye)做到“五(wu)(wu)(wu)落(luo)實(shi)五(wu)(wu)(wu)到位”。為(wei)此，我們牢牢抓住企(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)體責任這個根本，扣住企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)責任這個關鍵，在多次深(shen)入調研、反復(fu)征求各方意見(jian)的基礎上，提出了《五(wu)(wu)(wu)落(luo)實(shi)五(wu)(wu)(wu)到位規定》，并以總局(ju)文件發布實(shi)施。 《五(wu)(wu)落實(shi)(shi)五(wu)(wu)到位規定(ding)》是(shi)貫徹落實(shi)(shi)黨中央(yang)、國務(wu)院決策部署和習近平總書記重(zhong)要指示精神的(de)重(zhong)大(da)舉措(cuo)，是(shi)有(you)關(guan)法律法規要求的(de)歸納提煉和突出強調，抓住了(le)企(qi)業安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)關(guan)鍵和根本，是(shi)企(qi)業必(bi)須履行的(de)法定(ding)職責和義(yi)務(wu)。宣傳貫徹好《五(wu)(wu)落實(shi)(shi)五(wu)(wu)到位規定(ding)》，對(dui)于(yu)保護職工生(sheng)(sheng)命安(an)(an)全、落實(shi)(shi)企(qi)業安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)主體責任和實(shi)(shi)現(xian)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)狀況持(chi)續穩定(ding)好轉具有(you)重(zhong)要意義(yi)。
二、《五落實(shi)五到位規定(ding)》的主(zhu)要內容(rong)是什(shen)么(me)
《五(wu)落(luo)實五(wu)到(dao)位(wei)規(gui)(gui)定》中所(suo)指企業主要(yao)(yao)是指具(ju)有(you)公司治理(li)結構的企業，其他企業可參照執行。《五(wu)落(luo)實五(wu)到(dao)位(wei)規(gui)(gui)定》主要(yao)(yao)內容就(jiu)是要(yao)(yao)求企業必須做到(dao)“五(wu)個(ge)落(luo)實、五(wu)個(ge)到(dao)位(wei)”。其主要(yao)(yao)特點是： 一是依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規，言(yan)之(zhi)有據。《五(wu)落實五(wu)到位規定》是以部門規范(fan)性文件發(fa)布的，但其中(zhong)的每一個必須、每一項(xiang)要求(qiu)，都依(yi)(yi)據了安全(quan)生產相(xiang)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，都是有法(fa)(fa)可依(yi)(yi)的。違(wei)反(fan)了規定，就要依(yi)(yi)法(fa)(fa)進行處(chu)罰。 二(er)是(shi)突出重(zhong)點(dian)，切中要(yao)害(hai)。《五落實五到(dao)位規定(ding)(ding)》牢(lao)牢(lao)扣住了責任這個安(an)全(quan)生產的(de)(de)靈魂，對(dui)如何(he)落實企業(ye)安(an)全(quan)生產責任特別是(shi)領(ling)導(dao)責任做(zuo)出了明(ming)確規定(ding)(ding)，切中了企業(ye)安(an)全(quan)生產工(gong)作的(de)(de)要(yao)害(hai)。如果企業(ye)把這幾條規定(ding)(ding)真正(zheng)落實到(dao)位了，就會大(da)大(da)提(ti)高安(an)全(quan)生產水平，從根本(ben)上防止和減少生產安(an)全(quan)事故發(fa)生。 三(san)是簡(jian)明扼要(yao)，便于操作。《五落實五到位規定》只有(you)226個字(zi)，簡(jian)明扼要(yao)，一(yi)目了然。其基本(ben)要(yao)求，在相關法(fa)律法(fa)規規程中(zhong)都有(you)體(ti)(ti)(ti)現(xian)，但還不夠(gou)(gou)清晰、具體(ti)(ti)(ti)，許多企業不夠(gou)(gou)熟(shu)悉。通(tong)過制定(ding)《五落實五到(dao)位規定(ding)》，把(ba)企業應該(gai)做的、必須做的基本(ben)要(yao)求都規定(ding)得非(fei)常清楚(chu)，便(bian)于(yu)記憶(yi)，便(bian)于(yu)操作。 機械加工廠
