一、為什么要制定《五(wu)落實五(wu)到位(wei)規定》 機械加工
安全(quan)生產(chan)關系(xi)人民(min)群眾生命(ming)和(he)財產(chan)安全(quan),關系改革發展穩定大局(ju)。黨中(zhong)央、國務院始終高(gao)度重(zhong)視安全生產(chan),近(jin)年來(lai)采(cai)取一(yi)(yi)系列重(zhong)大舉措，不(bu)斷加強(qiang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)。在各(ge)地(di)區、各(ge)有(you)關部門和(he)各(ge)方面的(de)(de)共同(tong)努力(li)下，全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)狀(zhuang)況呈現總體(ti)穩(wen)定、趨于(yu)好(hao)轉的(de)(de)發(fa)展態勢。但是(shi)(shi)(shi)，我國目前(qian)仍處(chu)于(yu)工業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、城(cheng)鎮化(hua)(hua)快速發(fa)展時(shi)(shi)期，制約安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)深層次(ci)的(de)(de)矛盾和(he)問題還沒有(you)得到(dao)根(gen)本(ben)解決，事故(gu)(gu)總量依(yi)然較大，重(zhong)特大事故(gu)(gu)時(shi)(shi)有(you)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)危害嚴(yan)重(zhong)，安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)形勢仍然十分嚴(yan)峻。責任(ren)是(shi)(shi)(shi)做(zuo)好(hao)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)的(de)(de)靈魂(hun)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營建設活動的(de)(de)市場主體(ti)，承擔(dan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主體(ti)責任(ren)，是(shi)(shi)(shi)保障(zhang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)根(gen)本(ben)和(he)關鍵所在，其(qi)中企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)責任(ren)則是(shi)(shi)(shi)關鍵中的(de)(de)關鍵。分析近(jin)年來(lai)的(de)(de)事故(gu)(gu)可以發(fa)現，大部分事故(gu)(gu)的(de)(de)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)(shi)(shi)由于(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主體(ti)責任(ren)不(bu)落實(shi)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)不(bu)重(zhong)視、安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管理薄弱等(deng)造成的(de)(de)。只(zhi)有(you)進一(yi)(yi)步強(qiang)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主體(ti)責任(ren)，落實(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)責任(ren)，從源頭(tou)上把關，才(cai)能從根(gen)本(ben)上防止和(he)減(jian)少(shao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事故(gu)(gu)的(de)(de)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。 制定《五落(luo)實(shi)五到位(wei)規定》，是貫(guan)徹落(luo)實(shi)習(xi)近平(ping)總書(shu)(shu)記(ji)(ji)關于安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)工作的(de)重(zhong)要(yao)指示(shi)和新《安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)法》的(de)必然要(yao)求。習(xi)近平(ping)總書(shu)(shu)記(ji)(ji)強調，要(yao)抓緊建立健全(quan)(quan)“黨政同責、一崗雙責、齊(qi)抓共管(guan)”的(de)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)責任體(ti)(ti)系，把安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)責任落(luo)實(shi)到崗位(wei)、落(luo)實(shi)到人頭，堅(jian)持“管(guan)行業必須(xu)管(guan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)，管(guan)業務必須(xu)管(guan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)，管(guan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營(ying)必須(xu)管(guan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)”;所有企業必須認真履行(xing)安全(quan)生(sheng)產(chan)主(zhu)體(ti)責任，做到(dao)(dao)(dao)安全(quan)投入(ru)到(dao)(dao)(dao)位(wei)、安全(quan)培(pei)訓到(dao)(dao)(dao)位(wei)、基礎(chu)管理到(dao)(dao)(dao)位(wei)、應急救援(yuan)到(dao)(dao)(dao)位(wei)。新(xin)修訂(ding)的《安全(quan)生(sheng)產(chan)法》也從18個(ge)方面(mian)對進(jin)一步強化和落實安(an)全生產主體責任(ren)進(jin)行了具體規定(ding)。2014年(nian)，我(wo)們認真貫徹落實(shi)習近(jin)平總書記(ji)重要指示(shi)精神，在全國強力推進安全生產責任體系建設，實(shi)現了(le)省(sheng)、市、縣“三級(ji)五覆蓋(gai)”。2015年，我(wo)們(men)的(de)首要(yao)(yao)中(zhong)心(xin)工作就是繼(ji)續認真貫徹落實總(zong)書記重要(yao)(yao)指示(shi)精神，全面(mian)貫徹落實新《安全生產(chan)法(fa)》的(de)要(yao)(yao)求，大力推進依法(fa)治安，進一(yi)步健(jian)全安全生產(chan)責任(ren)體系，推動“三級(ji)五覆蓋(gai)”向鄉(xiang)鎮(街道(dao))、行(xing)政村(居)延(yan)伸(shen)，實(shi)現“五級(ji)五覆蓋(gai)”，依法落(luo)(luo)實(shi)企(qi)業主(zhu)體(ti)(ti)責任，推動企(qi)業做到(dao)“五落(luo)(luo)實(shi)五到(dao)位(wei)”。為此，我們(men)牢牢抓住(zhu)企(qi)業主(zhu)體(ti)(ti)責任這(zhe)個(ge)根本，扣住(zhu)企(qi)業領導責任這(zhe)個(ge)關鍵(jian)，在(zai)多次(ci)深入調研、反復征求各方意(yi)見的基(ji)礎上，提(ti)出(chu)了《五落(luo)(luo)實(shi)五到(dao)位(wei)規定》，并以總局文件發布實(shi)施。 《五(wu)落實(shi)五(wu)到位(wei)規定》是(shi)貫(guan)徹(che)(che)落實(shi)黨中央、國務院決策部署和習近(jin)平總書(shu)記重要指(zhi)示精神的重大(da)舉措，是(shi)有關(guan)法(fa)律法(fa)規要求的歸納提煉(lian)和突出強調(diao)，抓住了企業(ye)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的關(guan)鍵和根(gen)本(ben)，是(shi)企業(ye)必(bi)須(xu)履行的法(fa)定職責(ze)和義務。宣傳貫(guan)徹(che)(che)好《五(wu)落實(shi)五(wu)到位(wei)規定》，對于保護職工生(sheng)命安全(quan)、落實(shi)企業(ye)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)主體(ti)(ti)責(ze)任(ren)和實(shi)現(xian)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)狀況持(chi)續(xu)穩定好轉具有重要意義。
二(er)、《五落實五到位規定》的主要內容是(shi)什么
《五落(luo)(luo)實(shi)五到(dao)位規定》中所指企(qi)業主要(yao)(yao)是指具有公(gong)司治(zhi)理結構(gou)的(de)企(qi)業，其(qi)他(ta)企(qi)業可參照執行。《五落(luo)(luo)實(shi)五到(dao)位規定》主要(yao)(yao)內(nei)容就(jiu)是要(yao)(yao)求(qiu)企(qi)業必須做到(dao)“五個落(luo)(luo)實(shi)、五個到(dao)位”。其(qi)主要(yao)(yao)特點是： 一是(shi)依法(fa)依規(gui)，言之有(you)據(ju)。《五落實五到位(wei)規(gui)定》是(shi)以(yi)部門(men)規(gui)范(fan)性文件發布的，但其中的每(mei)一個必須、每(mei)一項要(yao)求，都依據(ju)了安全生產相(xiang)關法(fa)律法(fa)規(gui)，都是(shi)有(you)法(fa)可依的。違(wei)反了規(gui)定，就要(yao)依法(fa)進(jin)行處罰。 二是(shi)突出重(zhong)點(dian)，切中要(yao)害。《五落實(shi)五到位規(gui)定(ding)》牢牢扣住了(le)(le)責(ze)任(ren)(ren)這(zhe)個(ge)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)靈魂，對如何落實(shi)企(qi)(qi)業安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)責(ze)任(ren)(ren)特(te)別是(shi)領導責(ze)任(ren)(ren)做出了(le)(le)明確規(gui)定(ding)，切中了(le)(le)企(qi)(qi)業安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工作的(de)要(yao)害。如果企(qi)(qi)業把這(zhe)幾條規(gui)定(ding)真正落實(shi)到位了(le)(le)，就會大大提高安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)水平(ping)，從根本上防(fang)止和減少生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)安全(quan)(quan)事故發生(sheng)(sheng)。 三是簡明扼要，便于操作。《五落實(shi)五到位規(gui)定》只有226個字，簡明扼要，一(yi)目(mu)了然。其基本要求，在相關(guan)法律法規(gui)規(gui)程中(zhong)都有(you)體現(xian)，但還不(bu)夠(gou)清晰、具體，許多企業(ye)不(bu)夠(gou)熟(shu)悉(xi)。通過制定《五落實五到(dao)位(wei)規(gui)定》，把企業(ye)應該做的(de)、必須做的(de)基本要求都規(gui)定得非常清楚(chu)，便于記憶，便于操作。 機械加工廠
