一、為什么要制定《五落(luo)實五到位規(gui)定》 機械加工
安全(quan)生產關系(xi)人民(min)群眾生命(ming)和(he)財產安全(quan),關(guan)系改革發展穩定大局。黨中(zhong)央、國務院始終(zhong)高(gao)度重視安全(quan)生產,近(jin)(jin)年來采取一(yi)系列重(zhong)大(da)舉措，不斷加強安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)。在各地區(qu)、各有(you)關(guan)(guan)(guan)部門(men)和各方(fang)面(mian)的共同努力下，全(quan)(quan)(quan)國安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)狀況呈現總體(ti)穩定、趨于(yu)好轉的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)態(tai)勢。但(dan)是，我國目前仍處于(yu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化、城鎮化快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)時期，制約安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的一(yi)些深層次的矛盾和問題還沒有(you)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)解決，事(shi)故(gu)總量依然較大(da)，重(zhong)特大(da)事(shi)故(gu)時有(you)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)，職業(ye)(ye)(ye)病危害嚴重(zhong)，安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)形(xing)勢仍然十分(fen)嚴峻。責(ze)任(ren)(ren)是做好安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)的靈魂。企業(ye)(ye)(ye)是生(sheng)產(chan)(chan)經營建設活(huo)動的市場主(zhu)體(ti)，承擔安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)(ren)，是保障安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的根(gen)本(ben)和關(guan)(guan)(guan)鍵所(suo)在，其中企業(ye)(ye)(ye)領導責(ze)任(ren)(ren)則是關(guan)(guan)(guan)鍵中的關(guan)(guan)(guan)鍵。分(fen)析近(jin)(jin)年來的事(shi)故(gu)可(ke)以發(fa)(fa)(fa)現，大(da)部分(fen)事(shi)故(gu)的發(fa)(fa)(fa)生(sheng)是由于(yu)企業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)(ren)不落(luo)(luo)實、企業(ye)(ye)(ye)領導不重(zhong)視、安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理薄(bo)弱等造成(cheng)的。只(zhi)有(you)進一(yi)步強化企業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)(ren)，落(luo)(luo)實企業(ye)(ye)(ye)領導責(ze)任(ren)(ren)，從(cong)源頭上把關(guan)(guan)(guan)，才(cai)能從(cong)根(gen)本(ben)上防止和減少生(sheng)產(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故(gu)的發(fa)(fa)(fa)生(sheng)。 制定(ding)(ding)《五落(luo)實(shi)(shi)五到位規定(ding)(ding)》，是(shi)貫徹落(luo)實(shi)(shi)習近平總書(shu)記關(guan)于安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作的重(zhong)要(yao)指示和(he)新《安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法》的必然要(yao)求。習近平總書(shu)記強(qiang)調，要(yao)抓(zhua)緊建(jian)立健全(quan)“黨政(zheng)同責(ze)、一崗(gang)雙責(ze)、齊抓(zhua)共(gong)管(guan)”的安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)任體(ti)系，把安(an)(an)(an)全(quan)責(ze)任落(luo)實(shi)(shi)到崗(gang)位、落(luo)實(shi)(shi)到人頭(tou)，堅持(chi)“管(guan)行(xing)業必須管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)，管(guan)業務必須管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)，管(guan)生(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)必須管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)”;所有企業必須認真(zhen)履行安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產主體(ti)責任，做到(dao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)投入到(dao)位(wei)、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)培訓到(dao)位(wei)、基礎(chu)管理到(dao)位(wei)、應(ying)急救(jiu)援到(dao)位(wei)。新修(xiu)訂的(de)《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產法》也從(cong)18個(ge)方(fang)面對進一步強(qiang)化和落實安全生產主體(ti)責任(ren)進行了具(ju)體(ti)規定。2014年，我(wo)們認真貫徹落實(shi)習近平總書(shu)記重要(yao)指(zhi)示精神(shen)，在全國強力推進(jin)安全生產責(ze)任(ren)體系(xi)建設(she)，實(shi)現了(le)省、市、縣“三(san)級(ji)五覆蓋”。2015年，我們的首要(yao)中心工作(zuo)就(jiu)是繼續認真貫徹落實總書記重要(yao)指示精神(shen)，全面貫徹落實新《安全生產法》的要(yao)求，大力推(tui)進(jin)依(yi)法治(zhi)安，進(jin)一步(bu)健(jian)全安全生產責任體(ti)系(xi)，推(tui)動“三級五覆蓋”向(xiang)鄉(xiang)鎮(街道)、行政(zheng)村(居(ju))延(yan)伸，實(shi)現“五級五覆蓋(gai)”，依法落(luo)實(shi)企業(ye)(ye)主體(ti)(ti)責任，推動企業(ye)(ye)做到(dao)“五落(luo)實(shi)五到(dao)位”。為此，我們(men)牢牢抓住企業(ye)(ye)主體(ti)(ti)責任這(zhe)個根本(ben)，扣住企業(ye)(ye)領導責任這(zhe)個關鍵，在多次深入調研、反復征求各方意見的基(ji)礎上，提出了《五落(luo)實(shi)五到(dao)位規定(ding)》，并以總局文件發布實(shi)施。 《五落實(shi)(shi)五到位規(gui)定(ding)》是(shi)(shi)貫(guan)徹(che)落實(shi)(shi)黨中(zhong)央、國務院(yuan)決策部署和習近(jin)平(ping)總書記重要(yao)指示精神的重大舉措(cuo)，是(shi)(shi)有關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)要(yao)求(qiu)的歸(gui)納提煉和突出強調(diao)，抓住了(le)企(qi)業安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的關(guan)鍵和根(gen)本，是(shi)(shi)企(qi)業必須履行的法(fa)(fa)定(ding)職責(ze)和義務。宣(xuan)傳(chuan)貫(guan)徹(che)好《五落實(shi)(shi)五到位規(gui)定(ding)》，對(dui)于保護職工生(sheng)命安全(quan)、落實(shi)(shi)企(qi)業安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)和實(shi)(shi)現(xian)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)狀況(kuang)持續穩定(ding)好轉(zhuan)具有重要(yao)意(yi)義。
二、《五(wu)落實五(wu)到位規定》的主(zhu)要內容是什么
《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到位(wei)規定(ding)》中所指(zhi)企(qi)(qi)業(ye)主要(yao)是(shi)指(zhi)具有公(gong)司治(zhi)理結構的企(qi)(qi)業(ye)，其他企(qi)(qi)業(ye)可參(can)照執行(xing)。《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到位(wei)規定(ding)》主要(yao)內容就是(shi)要(yao)求企(qi)(qi)業(ye)必須(xu)做到“五(wu)個落(luo)實(shi)、五(wu)個到位(wei)”。其主要(yao)特點是(shi)： 一是(shi)(shi)依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)，言(yan)之(zhi)有據(ju)(ju)。《五落實五到位規(gui)(gui)定》是(shi)(shi)以部門規(gui)(gui)范性文件發布的(de)，但其中的(de)每(mei)一個必須(xu)、每(mei)一項(xiang)要(yao)求，都依(yi)據(ju)(ju)了安全生(sheng)產相關法律法規(gui)(gui)，都是(shi)(shi)有法可依(yi)的(de)。違反了規(gui)(gui)定，就要(yao)依(yi)法進行(xing)處罰。 二是突出重點(dian)，切中要(yao)害。《五落實(shi)(shi)五到(dao)位(wei)規(gui)(gui)定》牢牢扣住(zhu)了(le)責任這個安(an)全(quan)生產(chan)的靈魂，對如何落實(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)安(an)全(quan)生產(chan)責任特別(bie)是領導責任做出了(le)明(ming)確規(gui)(gui)定，切中了(le)企(qi)(qi)業(ye)安(an)全(quan)生產(chan)工作的要(yao)害。如果企(qi)(qi)業(ye)把這幾條(tiao)規(gui)(gui)定真(zhen)正落實(shi)(shi)到(dao)位(wei)了(le)，就會(hui)大大提高安(an)全(quan)生產(chan)水(shui)平(ping)，從根本上防止和減少(shao)生產(chan)安(an)全(quan)事故(gu)發生。 三是簡明(ming)扼要，便于(yu)操作。《五落實五到位規定》只有226個字，簡(jian)明扼要，一目了然。其(qi)基本要求，在相關法律法規規程(cheng)中(zhong)都有(you)體(ti)現，但(dan)還不(bu)夠清晰、具體(ti)，許多企業不(bu)夠熟悉。通過(guo)制定《五落實五到位(wei)規定》，把(ba)企業應該(gai)做(zuo)的、必須做(zuo)的基本要求都規定得非常清楚，便于記憶，便于操作。 機械(xie)加(jia)工(gong)廠
