一、為什么要制定《五落實(shi)五到位規(gui)定》 機械加工
安全(quan)生產(chan)(chan)關(guan)系人民群(qun)眾生命(ming)和財產(chan)(chan)安全(quan),關(guan)系改革發展穩定大局。黨(dang)中(zhong)央、國務院始終高度重視安全生產,近(jin)年來(lai)采(cai)取(qu)一系列重(zhong)(zhong)大(da)(da)舉措(cuo)，不(bu)斷加強安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)作。在各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)有(you)關部門和(he)各(ge)(ge)方面的(de)(de)(de)共同努(nu)力下，全(quan)(quan)國安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)狀況呈(cheng)現總(zong)體穩定(ding)、趨于(yu)好轉的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)態勢。但是(shi)，我(wo)國目前仍(reng)處于(yu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)、城鎮化(hua)快速(su)發(fa)展(zhan)時期(qi)，制約安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)一些深(shen)層次(ci)的(de)(de)(de)矛盾(dun)和(he)問題還(huan)沒有(you)得到(dao)根(gen)本(ben)解決，事故(gu)總(zong)量依然較(jiao)大(da)(da)，重(zhong)(zhong)特大(da)(da)事故(gu)時有(you)發(fa)生(sheng)(sheng)，職業(ye)(ye)(ye)(ye)病危害(hai)嚴重(zhong)(zhong)，安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)形(xing)勢仍(reng)然十(shi)分嚴峻。責任(ren)(ren)是(shi)做好安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)作的(de)(de)(de)靈魂。企業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經營建設活動(dong)的(de)(de)(de)市場(chang)主體，承擔安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)主體責任(ren)(ren)，是(shi)保障(zhang)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)和(he)關鍵(jian)所在，其中企業(ye)(ye)(ye)(ye)領導(dao)責任(ren)(ren)則是(shi)關鍵(jian)中的(de)(de)(de)關鍵(jian)。分析近(jin)年來(lai)的(de)(de)(de)事故(gu)可以發(fa)現，大(da)(da)部分事故(gu)的(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)(sheng)是(shi)由于(yu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)主體責任(ren)(ren)不(bu)落實、企業(ye)(ye)(ye)(ye)領導(dao)不(bu)重(zhong)(zhong)視(shi)、安(an)(an)全(quan)(quan)管理薄弱(ruo)等(deng)造(zao)成的(de)(de)(de)。只有(you)進一步強化(hua)企業(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)主體責任(ren)(ren)，落實企業(ye)(ye)(ye)(ye)領導(dao)責任(ren)(ren)，從源頭上把關，才能從根(gen)本(ben)上防止和(he)減少生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)事故(gu)的(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)(sheng)。 制定《五落實五到(dao)位規(gui)定》，是貫徹落實習近平總書(shu)記關(guan)于安全生產(chan)工(gong)作的重要(yao)(yao)指示和新《安全生產(chan)法》的必(bi)(bi)然(ran)要(yao)(yao)求。習近平總書(shu)記強調，要(yao)(yao)抓緊建立健全“黨政同責、一(yi)崗雙(shuang)責、齊抓共管(guan)(guan)”的安全生產(chan)責任體系，把安全責任落實到(dao)崗位、落實到(dao)人頭，堅持“管(guan)(guan)行業(ye)必(bi)(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)安全，管(guan)(guan)業(ye)務必(bi)(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)安全，管(guan)(guan)生產(chan)經營(ying)必(bi)(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)安全”;所(suo)有企業(ye)必須認真履行(xing)安(an)全生產(chan)主體(ti)責(ze)任(ren)，做到(dao)安(an)全投(tou)入到(dao)位、安(an)全培(pei)訓到(dao)位、基礎管理到(dao)位、應急救援到(dao)位。新修訂的《安(an)全生產(chan)法(fa)》也從18個(ge)方(fang)面對進一(yi)步強(qiang)化和落實安全生產主體責任進行了具體規定(ding)。2014年，我們認真貫徹落實(shi)習近平總書記重要(yao)指示精神(shen)，在全國(guo)強力推進安全生(sheng)產(chan)責任體(ti)(ti)系建設(she)，實(shi)現了省、市、縣“三級五覆蓋(gai)”。2015年，我們的(de)(de)首(shou)要(yao)中心工(gong)作就是繼續認真貫徹落實(shi)總(zong)書記重要(yao)指(zhi)示精神，全(quan)面貫徹落實(shi)新(xin)《安全(quan)生(sheng)(sheng)產法》的(de)(de)要(yao)求，大力推(tui)進依法治安，進一(yi)步健(jian)全(quan)安全(quan)生(sheng)(sheng)產責任體(ti)系，推(tui)動(dong)“三(san)級(ji)五覆蓋”向鄉鎮(街(jie)道(dao))、行政村(居)延伸(shen)，實現“五級五覆蓋”，依法落實企(qi)業(ye)(ye)主體責任，推動企(qi)業(ye)(ye)做(zuo)到(dao)“五落實五到(dao)位”。為此，我們牢牢抓(zhua)住企(qi)業(ye)(ye)主體責任這(zhe)個根本，扣(kou)住企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導責任這(zhe)個關鍵，在多次深(shen)入調研(yan)、反復征求各方意(yi)見的基礎上，提(ti)出了《五落實五到(dao)位規定》，并以總局文件發布(bu)實施。 《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到(dao)位(wei)(wei)規(gui)定(ding)》是(shi)貫徹落(luo)實(shi)黨(dang)中央、國務(wu)院決策部署(shu)和(he)習近平總書記重要指示精神的重大舉措，是(shi)有(you)關法律(lv)法規(gui)要求的歸納提煉和(he)突出強調，抓(zhua)住了企業安全生(sheng)(sheng)產(chan)的關鍵和(he)根本，是(shi)企業必(bi)須履行的法定(ding)職(zhi)(zhi)責和(he)義務(wu)。宣傳貫徹好《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到(dao)位(wei)(wei)規(gui)定(ding)》，對于保護職(zhi)(zhi)工生(sheng)(sheng)命安全、落(luo)實(shi)企業安全生(sheng)(sheng)產(chan)主體(ti)責任和(he)實(shi)現(xian)安全生(sheng)(sheng)產(chan)狀況持(chi)續穩定(ding)好轉具有(you)重要意義。
二、《五落實五到位規定(ding)》的主要內容是(shi)什么
《五(wu)落(luo)實五(wu)到(dao)(dao)位規定》中所指(zhi)企(qi)業(ye)主要是指(zhi)具有公(gong)司治理結構的(de)企(qi)業(ye)，其(qi)他企(qi)業(ye)可(ke)參照執行。《五(wu)落(luo)實五(wu)到(dao)(dao)位規定》主要內容就是要求企(qi)業(ye)必須做(zuo)到(dao)(dao)“五(wu)個落(luo)實、五(wu)個到(dao)(dao)位”。其(qi)主要特點是： 一(yi)是依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)，言之(zhi)有(you)據。《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到位規(gui)(gui)定》是以(yi)部門規(gui)(gui)范性文件發布的(de)(de)，但其中的(de)(de)每一(yi)個(ge)必須、每一(yi)項(xiang)要求，都依(yi)據了安全生產相關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)，都是有(you)法(fa)(fa)可(ke)依(yi)的(de)(de)。違反了規(gui)(gui)定，就要依(yi)法(fa)(fa)進(jin)行處罰。 二是(shi)突出(chu)重點，切中(zhong)要(yao)(yao)害。《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到位(wei)規定》牢牢扣住了(le)責(ze)(ze)任(ren)這(zhe)個安全生(sheng)產(chan)的靈魂，對如何落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)安全生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任(ren)特別是(shi)領導責(ze)(ze)任(ren)做(zuo)出(chu)了(le)明確規定，切中(zhong)了(le)企(qi)業(ye)安全生(sheng)產(chan)工作的要(yao)(yao)害。如果企(qi)業(ye)把這(zhe)幾(ji)條(tiao)規定真正落(luo)實(shi)到位(wei)了(le)，就會大大提高安全生(sheng)產(chan)水平(ping)，從根本上(shang)防止和減少生(sheng)產(chan)安全事故發生(sheng)。 三(san)是簡明扼要，便于操(cao)作。《五落(luo)實五到位規定》只有226個(ge)字，簡明(ming)扼要(yao)，一目了(le)然。其(qi)基本要(yao)求(qiu)，在相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)程中都(dou)有體(ti)(ti)現，但還(huan)不夠(gou)清(qing)晰、具體(ti)(ti)，許多企業不夠(gou)熟悉(xi)。通過制定《五落實五到位(wei)規(gui)(gui)定》，把企業應該做的(de)、必須做的(de)基本要(yao)求(qiu)都(dou)規(gui)(gui)定得非(fei)常清(qing)楚，便于(yu)記憶，便于(yu)操作。 機械(xie)加工廠
